市第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持把培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)作為提升創(chuàng)新能力的“牛鼻子”，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。由此可見，加快培育“專精特新”企業(yè)，助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是惠州持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新突破口和工作著力點(diǎn)。

“專精特新”企業(yè)的內(nèi)涵及政策溯源

“專精特新”指的是“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”。具體來說，“專精特新”企業(yè)就是長(zhǎng)期專注和深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品，并做出特色、做出亮點(diǎn)的優(yōu)秀中小企業(yè)。

近年來，國(guó)家在培育“專精特新”中小企業(yè)方面可謂成果豐碩。從“專精特新”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及近年來企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐等方面來看，人們對(duì)“專精特新”企業(yè)的基本認(rèn)識(shí)主要有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)格越來越高。從工信部提出“將‘專精特新’企業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑”，到發(fā)改委、財(cái)政部等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，再到中共中央政治局會(huì)議明確提出“要發(fā)展專精特新中小企業(yè)”，可以看出培育“專精特新”中小企業(yè)已成為國(guó)家高層推動(dòng)的戰(zhàn)略任務(wù)，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)；二是培育體系越來越完善。目前我國(guó)各省市對(duì)“專精特新”企業(yè)的申報(bào)條件、篩選標(biāo)準(zhǔn)、梯度培育體系等均已明確。“專精特新”中小企業(yè)按申報(bào)級(jí)別分為市、省、國(guó)家級(jí)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提高；三是存在一個(gè)明顯時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從會(huì)議規(guī)格和政策力度來看，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，國(guó)家對(duì)“專精特新”企業(yè)的重視程度有了顯著的提高，對(duì)它的定位也多與制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

惠州市培育“專精特新”企業(yè)現(xiàn)狀

近年來，惠州市一方面堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，積極打好惠企政策組合拳，建立全市“專精特新”中小企業(yè)培育庫，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、管理提升、融資服務(wù)等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面，加大經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元和20萬元，并積極聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，提供多種貸款融資服務(wù)。惠州市國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)及省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)情況如下。

（一）專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量翻番

目前，惠州市共擁有26家“小巨人”企業(yè)（第一批2家，第二批8家，第三批16家），全省排名第五，但是與第一梯度的深圳（169家）、東莞（79家）、廣州（68家）相比，仍有較大可提升空間。

（二）廣東省專精特新中小企業(yè)增速喜人

自2017年以來，惠州市是21個(gè)地級(jí)市中唯一一個(gè)入圍企業(yè)全省排名逐年升高的城市（依次是第11名、第10名、第3名、第2名），目前共有187家企業(yè)入圍，2020年入圍133家企業(yè)，占全省16.2%，僅次于深圳市、位居全省第二。

惠州市“專精特新”企業(yè)發(fā)展困境

（一）小企業(yè)無處安身，項(xiàng)目落地難成為痼疾。在“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”的理念影響下，各縣（區(qū)）偏重于招大項(xiàng)目，承接中小企業(yè)動(dòng)力不足，對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)保障不夠。同時(shí)，部分工業(yè)園準(zhǔn)入門檻過高，不少“專精特新”企業(yè)在增資擴(kuò)產(chǎn)過程中難以入園或無地可用。

（二）創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。惠州市制造業(yè)整體的研發(fā)和創(chuàng)新能力略有不足，在營(yíng)銷和研發(fā)能力上不具備強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在R&D投入方面，惠州市投入為109.35億元，全省排名第五，投入值不足佛山、東莞的一半。“專精特新”培育庫企業(yè)擁有專利數(shù)量平均每家僅7.9件。

（三）技術(shù)人才緊缺，中高端人才儲(chǔ)備不足。全市高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例5:38:57，高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才僅有7694人，遠(yuǎn)低于珠三角先進(jìn)地區(qū)水平。當(dāng)前惠州高等院校、中職技工院校面向“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展開設(shè)的專業(yè)較少，特別是高職院校理工類學(xué)科在校生比例僅為42.13%，與我市產(chǎn)業(yè)對(duì)理工科技術(shù)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距。

（四）企業(yè)融資門檻較高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高。由于銀行等金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱，加上中小企業(yè)大多缺少融資所必須的土地、廠房等可抵押有效資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資普遍設(shè)置了較高門檻，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。

惠州市培育“專精特新”企業(yè)建議

（一）加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是搭建企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。成立惠州市“專精特新”企業(yè)培育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改、工信等多個(gè)部門，積極整合相關(guān)企業(yè)、人才、協(xié)會(huì)等資源，有針對(duì)性地成立專門智庫機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)上門宣講政策法規(guī)，確保政策直達(dá)企業(yè)負(fù)責(zé)人。二是加強(qiáng)績(jī)效考核。將“專精特新”企業(yè)培育納入各縣（區(qū)）政府績(jī)效考核方案，要求各縣（區(qū)）在原有基礎(chǔ)上每年省級(jí)“專精特新”企業(yè)培育增長(zhǎng)率上浮5%～10%，倒逼各縣（區(qū)）重視“專精特新”企業(yè)培育工作。三是完善梯度培育體系。打通數(shù)據(jù)壁壘，通過分析、比對(duì)工商登記、稅務(wù)、企業(yè)年報(bào)等大數(shù)據(jù)，在“小升規(guī)”臨界工業(yè)企業(yè)中篩選出具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。四是建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園。借鑒廣州市經(jīng)驗(yàn)做法，在臨深片區(qū)建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引入一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的“專精特新”企業(yè)，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境。一是打造創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)“小升規(guī)”“專精特新”企業(yè)專注關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)元器件和核心部件等重要環(huán)節(jié)，形成從研發(fā)、生產(chǎn)到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群。探索打造與深圳、東莞等城市兩地產(chǎn)業(yè)共建、互融發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。充分發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校的牽引作用，通過校地合作、協(xié)同創(chuàng)新等方式，與國(guó)內(nèi)相關(guān)高校和科研院所合作，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并與本地知名企業(yè)聯(lián)合探索建立人才培養(yǎng)實(shí)踐基地，形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏平臺(tái)。三是培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需的人才與企業(yè)家。本地職業(yè)技校、專科院校、綜合性大學(xué)等學(xué)校應(yīng)突出專長(zhǎng)與差異化，結(jié)合惠州市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為惠州未來發(fā)展提供專業(yè)對(duì)口人才。同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)家培育工程，細(xì)化不同層次中小企業(yè)家的培訓(xùn)體系，提升企業(yè)家創(chuàng)新能力和管理水平。

（三）加強(qiáng)金融扶持，優(yōu)化融資環(huán)境。一是增加政府專項(xiàng)基金，引導(dǎo)中小企業(yè)專注創(chuàng)新。合理規(guī)劃政府基金的投資重點(diǎn)、運(yùn)作模式、投資階段等，設(shè)立核心技術(shù)與關(guān)鍵材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及“中小企業(yè)專利行動(dòng)”資金補(bǔ)貼項(xiàng)目等，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)及成長(zhǎng)階段企業(yè)以及國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度。二是適度降低融資門檻，放寬中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)空間。提高中小企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)的積極性，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解，助推融資門檻降低。引導(dǎo)商業(yè)銀行基于優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)需求，為其量身定制覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全周期、全場(chǎng)景、全生態(tài)的金融產(chǎn)品。此外，鼓勵(lì)融資擔(dān)保企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)品服務(wù)，推出“專精特新”專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)民間資本投資，助力中小企業(yè)研發(fā)投入。引進(jìn)深圳、廣州、東莞等地優(yōu)質(zhì)天使基金、風(fēng)投基金等民間資本，設(shè)立高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)投資金，為處于種子期、初創(chuàng)期和高速成長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，有效緩解中小企業(yè)研發(fā)資金不足的困境。

（四）加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化培育環(huán)境。一是全力保障用地需求。堅(jiān)持把70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目，并在用地指標(biāo)上向“專精特新”企業(yè)適度傾斜，根據(jù)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈實(shí)際需要，優(yōu)先安排相應(yīng)用地指標(biāo)，就近協(xié)同發(fā)展。二是加大資金扶持力度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，對(duì)本市培育的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至100萬元、50萬元，并對(duì)惠州市外遷入本市的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)分別給予200萬元、100萬元的一次性扶持，吸引優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)落戶惠州。三是全面增強(qiáng)城市人才吸引力。創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)金，對(duì)“專精特新”企業(yè)中新專利研發(fā)落地的核心團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予5萬元～20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金一次性到人到崗。此外，提高新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼，按新建商品房的5%～10%比例配置人才保障性住房，并留出相應(yīng)指標(biāo)給本地“專精特新”企業(yè)，且在子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面向緊缺型專業(yè)人才傾斜。