一個國家研發(fā)經(jīng)費的投入情況，不僅反映了該國對于科技發(fā)展的重視程度，還是國家科研實力的縮影。當前我國研發(fā)經(jīng)費投入情況如何？與世界主要國家研發(fā)經(jīng)費相比是否具有競爭力？研發(fā)經(jīng)費由誰投入、去向何處？各執(zhí)行部門研發(fā)類型結(jié)構(gòu)如何？大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心新推出的《中國研發(fā)經(jīng)費報告（2022）》針對上述問題進行了解答。
研發(fā)經(jīng)費總額突破3萬億，但投入強度方面處于中游水平
2020年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量突破2.4萬億元，增速較上年降低了2.4個百分點，但依然延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)的增長態(tài)勢。2021年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量接近2.8萬億元，比上年增長14.6%。
初步測算，2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入達30870億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。
圖1 中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度態(tài)勢(1995-2020年)
研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占某組織或地區(qū)當期生產(chǎn)總值總比例）繼續(xù)提升，2020年研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.4%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創(chuàng)11年來新高，雖仍未達到“十三五”及中長期規(guī)劃2020年2.5%的目標值，但是20年來最接近目標的一次。2021和2022年我國研發(fā)強度持續(xù)提升，2022年我國研發(fā)經(jīng)費強度躍上2.5%的高度。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上的發(fā)展目標。
從總量上看，中國的研發(fā)投入經(jīng)費僅次于美國，位居世界第二。2020年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模相當于美國的49%，是日本的2.1倍，德國的2.9倍，加拿大、意大利和法國研發(fā)經(jīng)費總和的2.9倍。
對比《中國研發(fā)經(jīng)費2018》中G7研發(fā)投入總量數(shù)據(jù)，2016年中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模是美國的44%，日本的1.5倍，德國的2倍，是加拿大、意大利、英國和法國研發(fā)經(jīng)費總和的1.5倍。可以看出，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量與日本、德國等G7成員國差距進一步拉大，規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢更為明顯。
但從研發(fā)投入強度方面來看，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度位于G7中游位置，并進一步接近日本和德國水平。2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.11%，落后于日本（3.14%）、德國（2.93%）、美國（2.74%）和法國（2.25%）四國。2020年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度提高至2.4%，超越法國，落后于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。
圖2 中國與G7國家研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度比較(2020年)
政府是研發(fā)經(jīng)費第二大來源
企業(yè)、政府以及其他機構(gòu)是我國研發(fā)經(jīng)費的三大來源。
1995-2020年，企業(yè)部門提供的研發(fā)經(jīng)費從300億增長到1.87萬億，比例從約32%增長到77%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入主體地位進一步強化。政府作為我國研發(fā)經(jīng)費第二大來源部門，占比呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，2020年占比不足20%。
《中國研發(fā)經(jīng)費報告2022》顯示，2020年，中國來自政府的研發(fā)經(jīng)費超過4800億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費總量的19.8%。
作為研發(fā)經(jīng)費第二大來源部門，過去十年來，中國政府財政研發(fā)經(jīng)費支出以年均近14%的速度穩(wěn)步增長。同時，來自政府研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例卻從1995年的26%下降到了不足20%。
圖3 中國政府研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模增長趨勢（2010-2020年）
經(jīng)過20年發(fā)展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化。2000年，地方財政占比不到40%，2009年中央和地方各占50%，到2020年地方財政占比超過60%，如今地方財政已經(jīng)在國家財政科技支出中居主導(dǎo)地位，這表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，加速推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
2019年，國務(wù)院辦公廳出臺了《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，進一步明確了中央與地方權(quán)責。《方案》指出中央財政應(yīng)對科學(xué)前沿探索問題、重大社會公益性研究以及重大科學(xué)問題等承擔主要支出責任；地方財政根據(jù)本地區(qū)實際，自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，設(shè)立的科技計劃（專項、基金等）等由地方財政承擔支出責任。
中央政府研發(fā)經(jīng)費的主要類型是應(yīng)用研究，占比穩(wěn)定在70%左右；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比不斷增長，2020年達到29%。地方政府研發(fā)經(jīng)費2012年開始出現(xiàn)大幅度增長，主要類型是技術(shù)研究與開發(fā)，占比由94%下降至75%；應(yīng)用研究比例在10%左右波動；基礎(chǔ)研究比例有所增長，但是占比偏低。
圖4 中央與地方財政科技支出比較（2000-2020年）
誰在管理政府研發(fā)經(jīng)費？
中央政府研發(fā)經(jīng)費主要由少數(shù)部門管理。在40個中央政府研發(fā)經(jīng)費管理部門中，科學(xué)技術(shù)部和國家自然科學(xué)基金委員會（簡稱“基金委”）管理經(jīng)費規(guī)模均超過300億元，占中央40個部門管理研發(fā)經(jīng)費總支出的50%以上。就研發(fā)經(jīng)費管理的類型而言，國家基金委經(jīng)費全部用于基礎(chǔ)研究；科技部和工業(yè)和信息化部研發(fā)經(jīng)費主要用于重大項目；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則將經(jīng)費主要用于應(yīng)用研究。
圖5 中央財政研發(fā)經(jīng)費主要管理部門（2020年）
從時間上看，過去十年，科學(xué)技術(shù)部和基金委研發(fā)經(jīng)費總量大且呈上升趨勢；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)經(jīng)費總量于2020年首次超過工業(yè)和信息化部，躍居第三位；衛(wèi)健委和教育部研發(fā)經(jīng)費總量保持穩(wěn)定。
圖6 中央主要部門研發(fā)經(jīng)費管理情況(2010-2020年)
