一場突如其來的疫情，讓人們深深感受到了信息技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟的重要性。從中共中央政治局常委會會議的多次部署，到資本市場的資金熱捧；從“健康碼”助力兩手都要硬，到“云經(jīng)濟”火爆……其背后，“新基建”正成為最受輿論關注的概念之一。那么，“新基建”究竟“新”在哪里？與傳統(tǒng)基建有什么區(qū)別？“新基建”為何獲各方的高度重視？ “新基建”是否能支撐起“穩(wěn)增長”的重任？是否能為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級賦能？凡此種種，都值得深入探討。
“新基建”不是“鐵公基”，是數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)配套和引擎
如何為基于新信息技術的數(shù)字經(jīng)濟賦能升級提供長久的支撐和保障？ “新型基礎設施建設”正是瞄準面向未來的新一代信息科技變革，助推信息經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟升級，為數(shù)字化供應鏈布局提供支撐。在其所涉及的領域中，5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術基礎設施建設占主導。5G作為移動通信領域的重大變革，是當前“新基建”的領銜領域，不僅會帶動信息、通信和技術(ICT)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將加快通信、制造、能源、交通、商業(yè)以及民生行業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向加速變革。
有人一談到“新基建”，就將之和“鐵公基”、2008年的“四萬億”刺激計劃聯(lián)系起來。其實，“新基建”并不是“鐵公基”式的基建，不是依賴于大量的建設用地和鋼鐵水泥等，而是數(shù)字經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)配套。早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出要推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎設施建設”，2019年的政府工作報告中再次提出“加強新一代信息基礎設施建設”。2020年1月3日召開的國務院常務會議上提出要“出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。有些地方在去年就開始布局5G網(wǎng)絡設施建設，例如上海在2019年7月就開始實施《關于加快推進本市5G網(wǎng)絡建設和應用的實施意見》，聚焦以5G為引領的新一代信息基礎設施建設，促進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快布局基于5G技術的產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新。顯然，從時間上來看，“新基建”的初衷是為搶占全球新一代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級制高點創(chuàng)造基礎條件的戰(zhàn)略之舉。
既發(fā)力“科技端”的供給側(cè)改革，又針對新需求補短板
目前的“新基建”主要包含7大領域：5G基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等。
前四大領域是發(fā)力“科技端”的供給側(cè)改革。5G技術不僅具有跨界融合屬性，將新一代ICT技術應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且兼容或催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。信息基礎設施建設將破解制約人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質(zhì)量上的瓶頸，提升制造業(yè)、服務業(yè)、民生領域的網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化水平。
后三大領域?qū)儆谘a齊基礎設施領域的短板。早在2018年9月國家能源局就規(guī)劃了12條特高壓工程。一方面是為了解決我國能源供需的地域性失衡，中國80%以上的煤炭、水能、風能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費集中在東中部地區(qū)，這也為脫貧攻堅提供了基礎條件。另一方面特高壓正在與高鐵、核電一起成為中國制造的一張“新名片”加速“出海”，我國已與“一帶一路”沿線國家建成10余條互聯(lián)互通輸電線路，我國是該領域唯一實現(xiàn)大規(guī)模投入商業(yè)運營的國家。中國軌道交通里程雖居世界第一，但人均城軌里程遠低于日本、英國、法國、德國。將城際高速鐵路和城市軌道交通納入“新基建”旨在推進城市群發(fā)展，城市群發(fā)展模式不僅在土地、能源、基礎設施的利用上更具效率，而且是消費主導經(jīng)濟增長和消費升級的主平臺和動力源。充電樁是新能源汽車的基礎設施，這是典型的針對新產(chǎn)業(yè)和新需求的補短板措施。
現(xiàn)在一提到基建，有些人就會擔心是否會帶來債務等拖累后續(xù)經(jīng)濟增長的問題。客觀來說，沒有超前的信息網(wǎng)絡設施建設，怎么去迎接新一代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級？怎么會形成具有國際競爭能力的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈？根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》，中國經(jīng)濟類基建質(zhì)量在141個經(jīng)濟體中排名第28位，低于美日等發(fā)達國家。當然，“新基建”要吸取以前 “舊基建”中的教訓，不能“一哄而上”和重復建設，防止過量投資帶來的債務居高不下、金融風險和宏觀經(jīng)濟波動。
“新基建”是“占先機”的產(chǎn)業(yè)項目，是新時代的精準投資
由于“新基建”的主體是新信息技術應用和數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)配套，其他一些基礎設施的短板也是具有明顯的產(chǎn)業(yè)配套特征，或者說，“新基建”是“占先機、補短板”的產(chǎn)業(yè)項目，是新時代的精準投資。特高壓是中國制造的“新名片，城際高速鐵路和城市軌道交通是適應城市群發(fā)展模式的需要，提升規(guī)模經(jīng)濟和要素集聚效應，充電樁是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的配套。因此，“新基建”具有鮮明的市場經(jīng)濟中資源配置的效率原理。“新基建”項目單體投資體量相對于以往“鐵公基”項目而言較小，投資主體不僅多元化，而且不會簡單追求建設規(guī)模的最大化而獲取收益，“新基建”項目獲取利潤具有長期性和戰(zhàn)略性，注重正外部性、規(guī)模經(jīng)濟效應等市場原則和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性和引領性。
“新基建”的“新”不只體現(xiàn)在領域上，而且在區(qū)域布局、投資主體、投資方式上都表現(xiàn)出“新”的特征。“新基建”注重規(guī)模效應，更加著重布局于人口日益集聚的長三角、粵港澳、京津冀等城市群。“新基建”兼具新的公共產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)引領功能，其投資主體和投資方式將更加多元化，鼓勵各類資本參與，尤其是要積極吸引民間資本參與，拓寬融資來源，發(fā)揮PPP等混合所有制經(jīng)濟模式的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的“鐵公基”基建領域，投資主體以政府投資為主，民間投資難以進入。“新基建”的主體是新信息技術應用和數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)配套，市場化投資占比較傳統(tǒng)基建要大，項目的投資回報率比傳統(tǒng)基建也要高，因為“新基建”支撐的是新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，“舊基建”更多的是公共產(chǎn)品。因此，“新基建”將會通過更加豐富的市場手段吸引更多民間資本參與投資和運營。政府不僅要放開市場準入，對各類資本一視同仁，調(diào)動民間投資積極性，而且要制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，通過分類管理，引導和支持市場有序運行。積極運用專項債、專項基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權質(zhì)押等多樣化融資模式，發(fā)揮現(xiàn)有的創(chuàng)投引導資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會資本支持“新基建”。
增強中國經(jīng)濟的“韌性”，對世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮引領作用
今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年、是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。突如其來的疫情給實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務帶來困難和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。變壓力為動力、化危為機，大力推進實施“新基建”計劃恰逢其時。在短期，通過刺激投資需求實現(xiàn)穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長，對沖疫情影響和經(jīng)濟下行壓力。據(jù)《中國5G經(jīng)濟報告2020》，我國5G產(chǎn)業(yè)的投資將有著高達6倍的產(chǎn)出溢出效應。當然，“新基建”的初衷更多的是中長期效應，激發(fā)以信息化、智能化為杠桿的新動能，消除新技術大范圍應用和數(shù)字經(jīng)濟所需基礎條件缺口，其兼?zhèn)淞硕唐诶瓌油顿Y需求且長期構筑經(jīng)濟新動能的顯著特征。
“新基建”已經(jīng)按下“快進鍵”。目前各地密集公布了2020年重點投資計劃，以“5G通信網(wǎng)絡建設”為代表的“新基建”項目尤為亮眼。例如，上海首個5G產(chǎn)業(yè)園3月12日在浦東金橋開園，依托于5G等先進技術的新興制造走上快車道。加之張江人工智能島、上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園的相繼崛起，上海的“5G+”產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。一邊是“賦能”，華為上海研究所、上海諾基亞貝爾股份有限公司等國際ICT巨頭把新一代信息全球最前沿技術嵌入先進制造業(yè)；另一邊是“升級”，上海煙草機械、中微電子等相對傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)在工業(yè)場景中應用5G+AI實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；再另一邊是“延伸”，5G+AI技術還加速向教育、醫(yī)療、文化娛樂等服務業(yè)和民生行業(yè)延伸應用。據(jù)中國信通院預測，到2025年，我國5G網(wǎng)絡建設投資累計將達到1.2萬億元，并將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資超過3.5萬億元。
面對世界的各種不確定性，“新基建”在增強中國經(jīng)濟的“韌性”的同時，也將對基于新一代信息技術的世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮引領作用。從需求側(cè)， “新基建”有助于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務于消費升級，更好滿足人民美好生活需要。從供給側(cè)， “新基建”為迎接數(shù)字經(jīng)濟賦能升級，特別是搶占全球科技創(chuàng)新制高點創(chuàng)造基礎條件。
(本文為滬蘇浙皖“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重大問題研究”專項(2019CSJ012)的階段性成果)
■殷德生(華東師范大學經(jīng)濟學院院長、教授)
