疫情期間，產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會治理中的韌帶作用進(jìn)一步凸顯，各數(shù)字平臺在全面準(zhǔn)確傳達(dá)中央有關(guān)疫情防控指示和地方政府的具體防控舉措上，實現(xiàn)了非常精準(zhǔn)的人群覆蓋和及時的信息投送。目前產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享還存在哪些障礙？如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享？近期，記者采訪了北京郵電大學(xué)教授、博導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長楊學(xué)成。

談到產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會治理中的作用，楊學(xué)成認(rèn)為，一方面，各地各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，努力做到科學(xué)決策、精準(zhǔn)防控，催生出“無接觸服務(wù)”、“不見面審批”、“零聚集服務(wù)”等新興政務(wù)應(yīng)用。另一方面，數(shù)據(jù)服務(wù)讓各大中小學(xué)校實現(xiàn)了停課不停學(xué)，讓各個辦公單位做到了停工不停業(yè)、停業(yè)不停服務(wù)，助力企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各種智能終端的應(yīng)用和普及，使得數(shù)據(jù)觸點非常廣泛，為信息收集、數(shù)據(jù)校驗和決策推送打下了良好的基礎(chǔ)，為精準(zhǔn)施策提供了技術(shù)支持，有利于信息的及時歸集和對一線工作開展遠(yuǎn)程實時賦能。這種扁平化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，讓疫情期間的決策流程更加暢通，使得數(shù)據(jù)平臺擔(dān)當(dāng)了“社會免疫系統(tǒng)”的角色。

產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享仍存諸多障礙

楊學(xué)成認(rèn)為，疫情在凸顯大數(shù)據(jù)韌帶作用的同時，也暴露了我國在產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面存在的諸多問題。

一是產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未貫通供需兩端。相比需求側(cè)的熟練應(yīng)用，供給側(cè)的響應(yīng)受疫情影響十分明顯，韌性不足，貨物交付和生產(chǎn)作業(yè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，類似于快遞投送、外賣送餐、生鮮配送等上門服務(wù)類應(yīng)用，仍然依靠大量的人員參與，自動化和智能化程度相對較低。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用比較初級的低端制造業(yè)受疫情影響最為嚴(yán)重，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相當(dāng)困難，疫后反彈的韌性和力度尚有很大不足。這意味著，產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在縱向貫通上還有很多阻礙。

二是跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)共享壁壘依然很高。表現(xiàn)在：各地政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠深入，部門間的數(shù)據(jù)共享還很困難，很多政府機(jī)構(gòu)在疫情期間匆忙上線的大量應(yīng)用沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；上下級單位之間的“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出，注重數(shù)據(jù)上報，但沒做好數(shù)據(jù)“下基層”的工作，對一線工作人員的數(shù)據(jù)賦能力度還有很大欠缺；政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的聯(lián)動和共享缺口很大，體制內(nèi)、外的數(shù)據(jù)交換和流通有待進(jìn)一步改進(jìn)；不少部門本位主義嚴(yán)重，各打自己的小算盤，對數(shù)據(jù)共享的認(rèn)知不足、重視不夠，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)籌困難、實施推進(jìn)緩慢。

三是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成熟，5G網(wǎng)絡(luò)還未全面鋪開，偏遠(yuǎn)地區(qū)和網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾在學(xué)習(xí)、工作、娛樂、生活等方面還有諸多阻礙，出現(xiàn)了新時代的“鑿壁偷光”現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝仍然存在。此外，雖然國家推動了全國統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺，但在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和共享上，各地、各部門的表現(xiàn)參差不齊，政務(wù)效率還不夠高。

四是全社會的數(shù)據(jù)素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。數(shù)據(jù)素養(yǎng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，是提升社會現(xiàn)代化治理水平的“軟基建”。觀察本次疫情可以發(fā)現(xiàn)，一方面，老百姓的數(shù)據(jù)甄別能力和數(shù)據(jù)安全意識普遍不高，接連出現(xiàn)散布謠言的“信息疫情”；另一方面，全社會對數(shù)據(jù)的價值認(rèn)知以及分析利用數(shù)據(jù)的能力尚需進(jìn)一步提升。領(lǐng)導(dǎo)干部還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動提升自身的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理能力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享

如何從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推動跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)資源協(xié)同，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施找到新的戰(zhàn)略突破點？楊學(xué)成建議：

一、進(jìn)一步破除產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制性障礙。一是進(jìn)一步優(yōu)化國務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，完善數(shù)據(jù)共享目錄，把共享目錄與政府部門的權(quán)力清單對應(yīng)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享時間表并向全社會公布，倒逼數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)壁壘的破除。二是依據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，對各地各部門的政務(wù)信息化項目建設(shè)加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，深化各地各部門與全國在線政務(wù)服務(wù)平臺的規(guī)范對接。三是推動建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的社會化交易，深挖數(shù)據(jù)價值、引領(lǐng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。四是修改完善法律法規(guī)，推動觀念轉(zhuǎn)變，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)和主體充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)共享是一項應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

二、政府主導(dǎo)構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享平臺。數(shù)據(jù)涉及主權(quán)，關(guān)系著人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建，其存儲和管理的安全性十分重要。世界各國都在著手打造便于共享、易于管理的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，如美國通過的《云法案》、英國推動的“數(shù)據(jù)開放運(yùn)動”、歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》、德國經(jīng)濟(jì)部推動的“蓋亞計劃（GAIA-X）”等，日本也在推動聯(lián)合美國和歐盟進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的《大阪框架》。我國有必要在現(xiàn)有云計算企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，構(gòu)建致力于全行業(yè)數(shù)據(jù)有序接入的、有序共享的、面向全社會的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，將政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理，降低數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)和社會的門檻，擴(kuò)大數(shù)字賦能的范圍，并積極參與全球數(shù)據(jù)治理。

三、搶抓5G商用機(jī)遇期，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)資源在更高層次上共享。優(yōu)化針對運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、手機(jī)等終端制造商的扶持政策，有條件的地方可以政府補(bǔ)貼的方式加快5G基站建設(shè)。以5G商用為抓手，加快引導(dǎo)5G與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，強(qiáng)化5G創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，形成圍繞5G技術(shù)的新一代產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享平臺。瞄準(zhǔn)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新高地，結(jié)合我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，盡快催生智能經(jīng)濟(jì)、塊鏈經(jīng)濟(jì)（區(qū)塊鏈+實體經(jīng)濟(jì)）、物聯(lián)經(jīng)濟(jì)等新興數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)對重點數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域的整體布局。

四、著力進(jìn)行大數(shù)據(jù)相關(guān)人才儲備。一是進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，增加大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間安全、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)的設(shè)置，擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模；二是發(fā)揮職業(yè)教育體系，為在崗人員提供數(shù)據(jù)分析相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“數(shù)據(jù)工程師”職業(yè)技能認(rèn)定；三是借助社會各類在線教育平臺，增加數(shù)據(jù)相關(guān)教育資源建設(shè)，循環(huán)滾動進(jìn)行社會培訓(xùn)。

五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險防范。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享，必須將數(shù)據(jù)安全置于核心位置，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防范意識和具體措施。例如，加大數(shù)據(jù)分布式存儲和容災(zāi)備份的力度、分層分類進(jìn)行機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全等級認(rèn)定、定期進(jìn)行數(shù)據(jù)安全教育和數(shù)據(jù)安全檢查督察等工作。