在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對性措施，從而推動產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展。

一、“十三五”以來發(fā)展形勢特征

（一）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動能作用強勁

1. 發(fā)展規(guī)模質(zhì)量齊升

“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟增長新動能作用不斷增強。工業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到10.4%，高于同期規(guī)上全國總體工業(yè)增加值4.3個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到8.4%，高于同期規(guī)上全國工業(yè)總體2.7個百分點。服務(wù)業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速達15.1%，高于同期全國規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總體約3.5個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速達到12.7%，高于同期規(guī)上全國服務(wù)業(yè)企業(yè)總體近3個百分點。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長引擎帶動作用明顯。2019年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中占有29個席位，數(shù)量較2015年增加11個。據(jù)國家信息中心對上市公司數(shù)據(jù)分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個百分點。其中，營收規(guī)模達到百億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)達到151家，較2015年增加80家，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)總數(shù)的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量持續(xù)提升同時，引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。上市公司數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均利潤率達到7.2%，高于上市公司總體（非金融類）近1個百分點。2019年以來，在總體經(jīng)濟利潤狀況不佳的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤率達到5.9%，仍處于較高水平。

2. 新增長點不斷涌現(xiàn)

一是前沿技術(shù)領(lǐng)域跨越發(fā)展。“十三五”以來，一些前沿領(lǐng)域出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)跨界趨勢愈加明顯。2019年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.3萬億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻較“十二五”顯著增強，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。伴隨著人工智能政策不斷落地，技術(shù)應(yīng)用商業(yè)化進程加快，人工智能技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，2019年底，全國人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過510億元，人工智能的企業(yè)數(shù)量超過2600家，人工智能應(yīng)用催生的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷地涌現(xiàn)。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和變革。

二是培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育發(fā)展了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時，通過大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了未來我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展。例如，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺高速發(fā)展，2019年全國視頻預(yù)付費會員用戶預(yù)計增長至2.5億以上；共享經(jīng)濟快速發(fā)展，2019年市場交易金額達到8.1萬億元，較2016年增長1.3倍，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬人；2019年全國電子商務(wù)交易額預(yù)計超過30萬億元，較“十二五”末增長近8成；一些新興平臺如豬八戒網(wǎng)、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實現(xiàn)成倍增長。

3. 競爭實力不斷增強

一是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進。我國新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車產(chǎn)銷量、智能手機產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測序等領(lǐng)域也均具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。

二是領(lǐng)軍型企業(yè)具備一定國際競爭地位和市場影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創(chuàng)新引領(lǐng)型巨頭企業(yè)均入圍世界500強，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中的數(shù)量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國獨角獸企業(yè)為206家，數(shù)量同樣為“十二五”末的近3倍。

三是在總體上已經(jīng)成為我國出口貿(mào)易的主要支撐。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工業(yè)行業(yè)累計出口交貨值6.0萬億元，同比增長10.2%，對我國外貿(mào)出口總額增長的貢獻率就達到了67.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計出口交貨值5.1萬億元，同比增長10.7%，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)出口增長的貢獻率達88.5%。

4. 投資信心保持高位

社會資金對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)保持了較高投資信心，持續(xù)加大資金投入力度。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資超過5萬億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速3.8個百分點。2016-2019年，共有480家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在A股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A股IPO募資總額的44.9%；同期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險資本投資額（PE/VC）近3萬億元，占風(fēng)險資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金募資總額將近760億元，參股設(shè)立基金總規(guī)模近2000億元，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過5000家。

（二）政策環(huán)境優(yōu)化，取得發(fā)展新成效

1. 產(chǎn)業(yè)支持政策體系愈發(fā)健全

從國家到地方層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持體系得到不斷完善，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系愈發(fā)健全。一是細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)編制印發(fā)。國務(wù)院和相關(guān)部門先后出臺近20個與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域密切相關(guān)的頂層政策文件，涵蓋整體目標(biāo)、創(chuàng)新環(huán)境保障和具體發(fā)展舉措等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域八大行業(yè)的發(fā)展提供強有力的規(guī)劃支撐。二是重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)促進政策體系日趨完善。全國主要省市均制定并發(fā)布了加快推動本省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計政策文件，同時因地制宜，頒布了若干推動本地優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。三是一批國家重大工程建設(shè)加快推進。自《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，相關(guān)部門積極推動有關(guān)重大工程落地實施，并取得積極進展。初步統(tǒng)計，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等近30個相關(guān)部門相繼發(fā)布了40余項支持重點工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關(guān)部門積極實施了近20個相關(guān)（試點）工程與重點項目。

2. 體制機制改革取得突出成效

一是積極構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》和原國務(wù)院醫(yī)改辦聯(lián)合七部門印發(fā)的《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》，通過推行“兩票制”減少藥品流通環(huán)節(jié)，推動中間加價透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場監(jiān)管總局開展了反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點行動，連續(xù)開展集中整治不正當(dāng)競爭突出問題的專項執(zhí)法行動，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特點，有針對性地確定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，做到突出問題嚴(yán)厲打擊，重點問題集中治理。通過集中整治和案件查辦，發(fā)現(xiàn)和制止帶有行業(yè)性、普遍性的不正當(dāng)競爭行為，推動相關(guān)行業(yè)和市場的規(guī)范，有效遏制重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為高發(fā)多發(fā)勢頭。同時，積極做好《反不正當(dāng)競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓(xùn)及配套規(guī)章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當(dāng)競爭法》。

二是破除有礙創(chuàng)新的體制機制壁壘。針對當(dāng)前藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新面臨的突出問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，通過改革臨床試驗管理、優(yōu)化審評審批、實施上市許可持有人制度等激發(fā)醫(yī)藥研發(fā)活力，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，解決臨床急需藥品和醫(yī)療器械短缺難題。海關(guān)總署積極深化全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，推動通關(guān)及相關(guān)作業(yè)流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關(guān)規(guī)章進行集中修訂。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺領(lǐng)域，實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，以社會化機制遴選培訓(xùn)評價組織，指導(dǎo)開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革。目前，已在工業(yè)機器人編程、特殊焊接技術(shù)、智能新能源汽車等15個領(lǐng)域啟動“1+X”證書制度試點工作。

三是搭建完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。網(wǎng)信辦、原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國家信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》。原質(zhì)檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質(zhì)等領(lǐng)域基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進一步完善生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。商務(wù)部推動出臺《電子商務(wù)法》，完善配套《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。國家中醫(yī)藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥質(zhì)量提升等生產(chǎn)全過程中的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失或過時等問題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標(biāo)準(zhǔn)以及中成藥優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進一步對構(gòu)建中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進行了探索完善，提升了中藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈控制水平。國家標(biāo)準(zhǔn)委先后在云計算領(lǐng)域編制了《云計算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，開展了35項國家標(biāo)準(zhǔn)研制；在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成立了全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會；在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化白皮書，開展32項國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

3. 政策引導(dǎo)強化金融資源支持

金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法及專項資金扶持政策邁出重要步伐。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域獨角獸企業(yè)獲得優(yōu)先上市通道。國家發(fā)展改革委與開發(fā)銀行和進出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于1.5萬億元和8000億元融資，與建設(shè)銀行共同發(fā)起設(shè)立目標(biāo)規(guī)模約3000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。人民銀行大力發(fā)展綠色票據(jù)、雙創(chuàng)債券、并購票據(jù)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。原銀監(jiān)會支持金融機構(gòu)不斷拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。知識產(chǎn)權(quán)局以試點的形式加快推進專利質(zhì)押融資工作。證監(jiān)會積極推進科創(chuàng)板建設(shè)，2019年6月13日，科創(chuàng)板正式開板，為包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創(chuàng)板企業(yè)上市，共募資824.3億元，其中絕大多數(shù)都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。銀保監(jiān)會鼓勵銀行機構(gòu)在傳統(tǒng)表內(nèi)外業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展與金融租賃、證券基金、行業(yè)協(xié)會、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構(gòu)資源，為企業(yè)提供財務(wù)顧問、債券承銷、租賃+保理、理財投資、并購和產(chǎn)業(yè)基金、供應(yīng)鏈金融等多元化金融服務(wù)，實現(xiàn)全產(chǎn)品、多渠道金融服務(wù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，各地在設(shè)立專項資金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規(guī)模為30億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項資金渠道引導(dǎo)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。

4. 包容審慎釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》提出對信息消費堅持包容審慎監(jiān)管，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式，放寬新業(yè)態(tài)、新模式市場準(zhǔn)入。在新能源汽車領(lǐng)域，基于共享經(jīng)濟理念的分時租賃等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國家能源局支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式，支持發(fā)展眾籌建樁，充分利用社會資源參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索特許經(jīng)營模式，吸引專業(yè)充電運營商負(fù)責(zé)運行維護，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門引入新能源汽車自助分時租賃項目，實行個人付費的市場化租賃服務(wù)方式，以更加包容、更加開放的態(tài)度鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融科技領(lǐng)域，2019年以來，人民銀行會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創(chuàng)新應(yīng)用試點。此次試點沒有簡單套用傳統(tǒng)風(fēng)險防控手段，而是在事前制定應(yīng)急與退出機制，采用風(fēng)險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風(fēng)控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。

（三）創(chuàng)新能級躍升，打造發(fā)展新優(yōu)勢

1. 企業(yè)創(chuàng)新投入不斷提升

“十三五”以來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)提升。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發(fā)強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術(shù)、新能源汽車以及高端裝備領(lǐng)域上市公司研發(fā)強度相對最高，2019年研發(fā)強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發(fā)明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發(fā)明專利申請所占比重為52.0%，比規(guī)模以上制造業(yè)平均水平高13.2個百分點。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和A股上市公司研發(fā)強度對比

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司各領(lǐng)域研發(fā)強度對比

2. 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實

有助于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升的科研基礎(chǔ)條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、“科學(xué)”號海洋科考船、新型風(fēng)洞等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務(wù)平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設(shè)國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業(yè)技術(shù)中心1540家。

3. 科技中介服務(wù)不斷完善

在科技體制改革的推動下，我國科技中介服務(wù)不斷完善，極大促進了科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)化。2019年，全國技術(shù)市場成交合同48.4萬項，涉及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和服務(wù)等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技中介組織在全國范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)，截至2019年年底，全國共有8000家眾創(chuàng)空間，其中納入國家備案的眾創(chuàng)空間已達1890家，各類科技孵化器、加速器超4000家，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。

（四）集群加速發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新引擎

1. 國家級新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效顯著

為了集中優(yōu)勢資源推動各地特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，國家發(fā)展改革委積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作。2019年組織了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群申報工作，從申報的129個產(chǎn)業(yè)集群中評選出第一批66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極支持國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，具體包括重點建設(shè)項目將擇優(yōu)納入國家重大建設(shè)項目儲備庫；支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新平臺、檢驗檢測和智能園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、重點技術(shù)研發(fā)、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。

國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設(shè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創(chuàng)新合作，共建高端開放平臺，共促新技術(shù)研發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節(jié)下大功夫，做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局力度，積極培育千億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領(lǐng)、創(chuàng)新資源驅(qū)動等舉措，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 集群發(fā)展驅(qū)動各地收獲發(fā)展新引擎

各地通過推動新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成了若干帶動能力突出的新興產(chǎn)業(yè)新增長極。例如，北京市持續(xù)推進新能源智能汽車發(fā)展，積極打造國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，初步形成完整的、領(lǐng)先的新能源智能汽車創(chuàng)新體系，通過全面提升新能源智能汽車核心競爭力，北京市打造形成了全國領(lǐng)先的新能源智能汽車優(yōu)勢集群，并為首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業(yè)牽引，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，加快前沿應(yīng)用示范場景落地，打造形成了5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，并致力于打造5G全球標(biāo)桿城市，依托5G+智能經(jīng)濟為引擎釋放強勁發(fā)展新動能。貴州省作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū), 近年來深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點及轉(zhuǎn)動能穩(wěn)增長的重要支撐,成為全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

（五）深化開放合作，形成發(fā)展新局面

1. 構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關(guān)部門繼續(xù)倡導(dǎo)“新工業(yè)革命”、“數(shù)字經(jīng)濟”相關(guān)發(fā)展理念和主張，初步建立了合作創(chuàng)新的國際框架。各部門著力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4項行動制定具體實施方案。積極參與制定和推廣國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機（移動終端）動漫標(biāo)準(zhǔn)成為中國科技、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界的重要標(biāo)志；地面數(shù)字電視廣播傳輸標(biāo)準(zhǔn)（英文縮寫DTMB）通過巴基斯坦數(shù)字電視援助項目和東帝汶項目逐步實現(xiàn)DTMB走向世界。

2. 打造國際合作新平臺

相關(guān)部門積極落實與發(fā)達國家政府間的新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，打造一系列國際合作新平臺。國家發(fā)展改革委按照中英新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議建立中英創(chuàng)新中心，推動項目聯(lián)合孵化；通過舉辦第八屆中德經(jīng)濟技術(shù)論壇，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達成96項相關(guān)合作。積極與發(fā)展中國家開展創(chuàng)新合作，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)。發(fā)展改革委落實與智利簽署的《關(guān)于開展信息通信領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，推進“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發(fā)展中國家科技援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術(shù)研究與應(yīng)用”立項實施，推動與佛得角、文萊等國在海水淡化設(shè)備方面的合作交流。

3. 積極引入全球要素資源

各地積極引導(dǎo)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)落戶中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動建設(shè)。同時，更加重視以人才開發(fā)體制機制改革促進人才引進，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學(xué)生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更大便利。