關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購招標(biāo)工作的措施要求（公開版）

根據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)對加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購招標(biāo)工作提出如下措施要求。

  一、總體要求

（一）基本原則。裝備采購招標(biāo)工作堅(jiān)持公平公正、程序規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)先、注重效益、誠實(shí)信用的原則。

（二）適用條件。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或者列入裝備建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)先研究背景和演示驗(yàn)證、研制、試驗(yàn)、訂購、維修保障等項(xiàng)目及相關(guān)裝備工作服務(wù)項(xiàng)目，采購方式明確為競爭性采購，采購金額達(dá)到1000萬元以上，同時具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：（1）作戰(zhàn)使用性能、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求明確的；（2）所需招標(biāo)時間能夠滿足采購任務(wù)時限要求的；（3）潛在投標(biāo)人不少于3個的；（4）所需招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目預(yù)算比例預(yù)計(jì)不超過5%的。符合上述招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不得將項(xiàng)目拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。采購金額1000萬元以下，同時具備上述條件的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)方案中說明理由。

（三）招標(biāo)方式選擇。裝備采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，其中，公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的單位或者個人投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝换蛘邆€人投標(biāo)。

裝備采購招標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先選擇公開招標(biāo)方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式，并將具體理由在招標(biāo)方案中專項(xiàng)說明：（1）技術(shù)復(fù)雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）有武器裝備科研生產(chǎn)單位一級保密資格標(biāo)準(zhǔn)要求，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；（3）有特殊應(yīng)用環(huán)境或者受自然環(huán)境限制，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；（4）潛在投標(biāo)人在裝備預(yù)先研究項(xiàng)目先期測試驗(yàn)證中技術(shù)優(yōu)勢明顯的；（5）采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目預(yù)算金額比例預(yù)計(jì)超過3%的；（6）完成研制工作，具有3個及以上供應(yīng)商的裝備訂購項(xiàng)目；（7）需要保持裝備技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定或者便于部隊(duì)使用和維修保障的。

  二、招標(biāo)準(zhǔn)備

（四）招標(biāo)方案和文件編制。招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)方案和招標(biāo)文件并按程序報(bào)批。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)依據(jù)；（2）招標(biāo)方式和組織形式；（3）評標(biāo)委員會成員的確定原則、范圍和數(shù)量；（4）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（5）標(biāo)的要求；（6）實(shí)施流程和進(jìn)度安排；（7）技術(shù)指標(biāo)要求；（8）中標(biāo)原則、中標(biāo)人數(shù)量、理由，以及多個中標(biāo)人任務(wù)份額分配比例；（9）投標(biāo)人的資格能力條件要求或者擬邀請的對象；（10）經(jīng)費(fèi)安排（含最高投標(biāo)限價(jià)、失利補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)）；（11）招標(biāo)失敗的可能情形及處理辦法；（12）失利補(bǔ)償?shù)绕渌枰f明的內(nèi)容。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）；（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格能力證明文件類型或者清單；（3）投標(biāo)文件的編制要求和原則、投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成；（4）技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量、進(jìn)度和其他要求；（5）評標(biāo)程序、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無效投標(biāo)及廢標(biāo)的判定條件；（6）擬簽訂合同的主要條款；（7）招標(biāo)失敗的可能情形及處理辦法；（8）失利補(bǔ)償?shù)绕渌枰f明的內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明是否允許中標(biāo)人對中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包，以及允許分包的范圍；不得含有傾向或者排斥特定投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

（五）中標(biāo)人數(shù)量確定。裝備采購項(xiàng)目招標(biāo)一般確定1個中標(biāo)人。具備下列條件之一的可以確定2個或者3個中標(biāo)人，并在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中明確中標(biāo)任務(wù)份額分配比例和中標(biāo)價(jià)格確定辦法：（1）確定1個中標(biāo)人不便實(shí)施跨地域裝備試驗(yàn)、維修保障的；（2）確定1個中標(biāo)人面臨較大技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的；（3）確定1個中標(biāo)人難以完成持續(xù)大批量采購任務(wù)的；（4）裝備預(yù)先研究需要多技術(shù)路徑推進(jìn)實(shí)施的。

（六）多個中標(biāo)人任務(wù)分配和價(jià)格確定。確定2個或者3個中標(biāo)人的采購項(xiàng)目，根據(jù)中標(biāo)人排序，2個中標(biāo)人一般按照7:3比例分配中標(biāo)任務(wù)份額，3個中標(biāo)人一般按照5:3:2比例分配中標(biāo)任務(wù)份額。對于因配發(fā)區(qū)域限制、項(xiàng)目完整性、多技術(shù)路徑安排等原因，無法按照以上比例分配任務(wù)份額的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中明確。

裝備預(yù)先研究項(xiàng)目、裝備研制項(xiàng)目、技術(shù)狀態(tài)基本一致裝備訂購項(xiàng)目、試驗(yàn)內(nèi)容基本一致項(xiàng)目，以及維修保障內(nèi)容基本一致項(xiàng)目，其他中標(biāo)人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)人的，中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行第一中標(biāo)人報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)低于第一中標(biāo)人的，中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行各自報(bào)價(jià)，其中，第三中標(biāo)人報(bào)價(jià)高于第二中標(biāo)人的，中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行第二中標(biāo)人價(jià)格。裝備訂購技術(shù)狀態(tài)、試驗(yàn)內(nèi)容以及維修保障內(nèi)容不一致的項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行各自報(bào)價(jià)。

（七）評標(biāo)方法選擇。根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，評標(biāo)一般采用綜合評分法、最低評標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法以及相關(guān)法律法規(guī)允許的其他方法，其中：（1）綜合評分法。指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)、打分，根據(jù)投標(biāo)人總得分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法一般適用于技術(shù)含量高、工藝或者技術(shù)方案復(fù)雜的采購項(xiàng)目。（2）最低評標(biāo)價(jià)法。指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，按照投標(biāo)人報(bào)價(jià)由低到高的順序確定投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。報(bào)價(jià)相同時，按照技術(shù)得分高低排序。該方法一般適用于軍民通用性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，或者對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的采購項(xiàng)目。（3）性價(jià)比法。指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照投標(biāo)人商數(shù)（評標(biāo)總得分）由高到低的順序確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法一般適用于特別關(guān)注技術(shù)性能指標(biāo)要求的采購項(xiàng)目。

（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。軍隊(duì)裝備采購單位根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，按照裝備質(zhì)量和效益綜合最優(yōu)原則，從技術(shù)、價(jià)格、商務(wù)三個方面科學(xué)、公正、合理地制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）價(jià)格方式選擇。軍隊(duì)裝備采購單位可以根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，采用有價(jià)格或者無價(jià)格招標(biāo)。有價(jià)格招標(biāo)一般采用無標(biāo)底方式；采用有標(biāo)底方式招標(biāo)的，標(biāo)底價(jià)格不得超過裝備采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概（預(yù)）算，且標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，并在評標(biāo)時作為參考。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中明確，最高投標(biāo)限價(jià)不得超過裝備采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概（預(yù)）算，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。無價(jià)格招標(biāo)是指招標(biāo)前后均無法確定招標(biāo)價(jià)格，且合同簽訂后不需向中標(biāo)單位直接支付經(jīng)費(fèi)的方式，適用于采購目錄供應(yīng)商或者服務(wù)類供應(yīng)商競爭擇優(yōu)等項(xiàng)目。采用無價(jià)格招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)方案中說明理由。

（十）分階段招標(biāo)情形和要求。軍隊(duì)裝備采購單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)合理地組織分階段招標(biāo)。對投入和風(fēng)險(xiǎn)較大的研制、研制訂購一體項(xiàng)目，可以先組織投標(biāo)人開展方案競爭擇優(yōu)入圍，再組織入圍的投標(biāo)人開展樣機(jī)試驗(yàn)競爭，最終確定中標(biāo)人。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，第一階段可以先組織投標(biāo)人按照招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，再根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件；第二階段向在第一階段提交技術(shù)建議且符合資格要求的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

（十一）樣機(jī)比測條件。在費(fèi)用、進(jìn)度合理的前提下，當(dāng)僅憑投標(biāo)文件難以判定投標(biāo)人技術(shù)方案和樣機(jī)優(yōu)劣，或者投標(biāo)人提供的第二方、第三方測試試驗(yàn)結(jié)果難以被采信時，軍隊(duì)裝備采購單位可以要求提交樣機(jī)（樣品）并在招標(biāo)文件中明確，通過功能、技術(shù)指標(biāo)測試試驗(yàn)，對比測試試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評標(biāo)。

（十二）保證金交納。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人是否交納投標(biāo)保證金。設(shè)定和接受投標(biāo)保證金的，單個投標(biāo)人提交的保證金數(shù)額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2％，且不得超過200萬元。對于采用分階段招標(biāo)方式要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

  三、招標(biāo)實(shí)施

（十三）采購需求對接。軍隊(duì)裝備采購單位可以在采購需求信息發(fā)布后，同滿足采購需求信息要求條件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行需求對接，向其介紹項(xiàng)目有關(guān)情況，并形成對接記錄。

（十四）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布。軍隊(duì)裝備采購單位依據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，對外發(fā)布招標(biāo)公告（發(fā)出投標(biāo)邀請書）。除不可抗力因素導(dǎo)致采購任務(wù)取消情況外，招標(biāo)公告發(fā)布（投標(biāo)邀請書發(fā)出）后，任何單位和個人不得擅自終止招標(biāo)，終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件的原批準(zhǔn)單位審批同意。

公開招標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，也可同步通過其他信息發(fā)布渠道發(fā)布。公告發(fā)布當(dāng)日應(yīng)當(dāng)具備發(fā)售招標(biāo)文件條件。

邀請招標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)向經(jīng)過采購需求對接的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（十五）資格預(yù)審。軍隊(duì)裝備采購單位可以根據(jù)需要發(fā)布資格預(yù)審公告并組織資格預(yù)審，主要審核資格條件、研發(fā)生產(chǎn)維修能力、試驗(yàn)測試能力、質(zhì)量信譽(yù)、履約能力等。對于公開招標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；對于邀請招標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。對于沒有通過資格預(yù)審的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)書面告知。

（十六）招標(biāo)文件發(fā)售。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）確定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截止之日，不得少于20日。其中，招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5個工作日。軍隊(duì)裝備采購單位發(fā)出招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的受理期限內(nèi)做好對招標(biāo)文件的答復(fù)、澄清或者修改工作。對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15日前通知；不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。

（十七）現(xiàn)場踏勘。軍隊(duì)裝備采購單位根據(jù)裝備采購項(xiàng)目需要，可以統(tǒng)一組織所有潛在投標(biāo)人同時踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，介紹有關(guān)情況，回答潛在投標(biāo)人提出的問題，不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，潛在投標(biāo)人自主決定不參加除外。

（十八）投標(biāo)文件的接收和補(bǔ)充、修改、撤回。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日由專人在指定地點(diǎn)簽收投標(biāo)文件，出具簽收憑證，妥善保管，不得在開標(biāo)前開啟。對于未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的，或者在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間后提交的投標(biāo)文件，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

（十九）聯(lián)合體投標(biāo)。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)要求聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交。對于組成聯(lián)合體的各方再以自己的名義單獨(dú)或者以新的聯(lián)合體方式參加同一裝備采購項(xiàng)目的投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均為無效。對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)審查聯(lián)合體各方是否均具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；聯(lián)合體的各專業(yè)資格等級，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資格等級最低的單位確定。

聯(lián)合體中標(biāo)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合體各方共同簽訂合同。

（二十）評標(biāo)委員會組建。評標(biāo)工作由軍隊(duì)裝備采購單位組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由裝備采購項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家共同組成，軍隊(duì)裝備采購單位代表可以參加，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，并且滿足專業(yè)分工需求，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；軍隊(duì)裝備采購單位代表可以是本單位熟悉裝備采購項(xiàng)目需求的專業(yè)人員，也可以是外單位專家，其選取原則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)方案中明確，且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前2日內(nèi)確定，專家從經(jīng)過軍隊(duì)認(rèn)可的裝備采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取，軍隊(duì)裝備采購單位代表根據(jù)招標(biāo)方案明確的選取原則確定，并不得透露項(xiàng)目名稱和有關(guān)信息，抽取和確定過程全程錄像，抽取和確定結(jié)果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)結(jié)果確定前不得以任何形式向任何人透露評標(biāo)委員會成員信息，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督或者將結(jié)果送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（二十一）開標(biāo)。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的時間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。明確為1個中標(biāo)人的，投標(biāo)人少于2個時不得開標(biāo)；明確為多個中標(biāo)人的，投標(biāo)人少于中標(biāo)人數(shù)量時不得開標(biāo)。

軍隊(duì)裝備采購單位通常按照下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1）確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或者授權(quán)代表是否在場；（2）宣布開標(biāo)紀(jì)律，明確各參與方職責(zé)和行為事項(xiàng)；（3）公布在投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)文件的情況；（4）宣布參加開標(biāo)的人員名單；（5）檢查投標(biāo)文件有無提前開啟情況；（6）確定投標(biāo)文件開啟的要求，宣布投標(biāo)文件開啟順序；（7）啟封投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)指定專人記錄，全程錄音錄像存檔備查，形成的開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件密封情況等內(nèi)容，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者授權(quán)代表簽字確認(rèn)。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時予以公布。未經(jīng)開標(biāo)公布的投標(biāo)文件不得進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

（二十二）樣機(jī)比測。招標(biāo)文件要求對樣機(jī)（樣品）進(jìn)行統(tǒng)一測試試驗(yàn)的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的測試試驗(yàn)要求和程序，選擇國家或者軍隊(duì)認(rèn)可的具備相關(guān)資格、且與投標(biāo)人無利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試試驗(yàn)，并向評標(biāo)委員會提供測試試驗(yàn)報(bào)告。測試試驗(yàn)機(jī)構(gòu)有多家符合條件的，可以通過競爭確定。

（二十三）評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展工作：（1）資格性、符合性審查。對投標(biāo)文件中的資格能力證明文件、法定代表人或者授權(quán)代表簽字情況等進(jìn)行審查，復(fù)核投標(biāo)人資格的有效性；確認(rèn)投標(biāo)文件的完整性，逐項(xiàng)審查并確定投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。對于通過資格預(yù)審的項(xiàng)目，可以不再進(jìn)行資格能力審查。（2）詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對資格性、符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。（3）質(zhì)詢和答復(fù)。對投標(biāo)文件內(nèi)容有疑問需要質(zhì)詢的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會確認(rèn)后，書面要求投標(biāo)人以書面形式作出澄清、說明，投標(biāo)人的澄清、說明內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（4）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和中標(biāo)候選人推薦方法進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人。（5）現(xiàn)場宣布所有投標(biāo)人評標(biāo)排序。（6）編寫評標(biāo)報(bào)告，提交軍隊(duì)裝備采購單位。

評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。對評標(biāo)報(bào)告有異議的評標(biāo)委員會成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)報(bào)告。

（二十四）否決投標(biāo)情形認(rèn)定。有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人投標(biāo)：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的；（2）投標(biāo)聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議的；（3）投標(biāo)人不符合國家、軍隊(duì)或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格能力條件的；（4）同一投標(biāo)人提交2個或者2個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)的，招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件未對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

（二十五）串通投標(biāo)情形認(rèn)定。裝備采購招標(biāo)禁止相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制的；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜的；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員相同的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的；（7）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人，以及約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；（8）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)的；（9）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動的。

軍隊(duì)裝備采購單位有下列情形之一的，視為與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給投標(biāo)人的；（2）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息的；（3）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的；（4）授意或者協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)的；（5）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的；（6）與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取其他串通行為的。

（二十六）廢標(biāo)處理。有下列情形之一的，軍隊(duì)裝備采購單位根據(jù)評標(biāo)委員會的意見，作出廢標(biāo)決定：（1）招標(biāo)方案明確選擇1個中標(biāo)人，但是通過資格性、符合性審查的投標(biāo)人數(shù)量少于2個的；（2）招標(biāo)方案明確選擇多個中標(biāo)人，但是通過資格性、符合性審查的投標(biāo)人數(shù)量少于中標(biāo)人數(shù)量的；（3）存在影響公平公正的違法、違規(guī)行為的；（4）未能開標(biāo)的；（5）采購任務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)取消的；（6）招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)情形。

廢標(biāo)后，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)采用公告或者書面通知等形式將廢標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)方案明確的處理原則重新組織招標(biāo)或者更改其他采購方式，其中，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，廢標(biāo)后可以變更采購方式；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，廢標(biāo)后應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

  四、評標(biāo)結(jié)果處理

（二十七）評標(biāo)結(jié)果確定。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報(bào)告后確定評標(biāo)結(jié)果。有下列情形之一的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)作出評標(biāo)無效的決定，書面通知所有投標(biāo)人，并按照確定的程序重新組織評標(biāo)或者重新組織招標(biāo)：（1）未使用招標(biāo)文件確定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)的；（2）評標(biāo)委員會成員的組成不符合要求的；（3）評標(biāo)委員會成員不能客觀、公正履行職責(zé)，且嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的；（4）評標(biāo)工作存在其他明顯錯誤的。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人排名順序和招標(biāo)文件所約定的中標(biāo)人數(shù)量確定中標(biāo)人。排名靠前的中標(biāo)候選人自愿放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，串通投標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效，或者不能按照招標(biāo)文件要求簽訂合同的，軍隊(duì)裝備采購單位可以按照評標(biāo)排名，順次確定排名其后的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

（二十八）招標(biāo)結(jié)果公示。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)結(jié)果后公示招標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。公開招標(biāo)的，通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和其他信息發(fā)布渠道涉密網(wǎng)端進(jìn)行結(jié)果公示，同步在互聯(lián)網(wǎng)端發(fā)布公示查詢通知；邀請招標(biāo)的，還可以選擇通知書等方式書面告知。

招標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)采購項(xiàng)目名稱及編號、開標(biāo)評標(biāo)時間；（2）中標(biāo)人名單及排序；（3）軍隊(duì)裝備采購單位的名稱、聯(lián)系方式（包括詢問、質(zhì)疑、投訴受理部門聯(lián)系方式）；（4）公示有效期；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。（二十九）中標(biāo)通知書發(fā)放。投標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果無異議的，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在公示期滿后2個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（三十）合同簽訂。對于簽訂合同需要具備裝備承制單位資格且中標(biāo)人已具備資格的，以及不需要具備裝備承制單位資格的項(xiàng)目，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同；對于需要具備裝備承制單位資格但中標(biāo)人尚未取得資格的項(xiàng)目，軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人取得裝備承制單位資格之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同；對于中標(biāo)通知書發(fā)出60日內(nèi)，中標(biāo)人仍未取得裝備承制單位資格的，軍隊(duì)裝備采購單位按照招標(biāo)文件明確的原則重新確定中標(biāo)人。

（三十一）保證金退還。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：（1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后撤銷投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或者招標(biāo)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人不與軍隊(duì)裝備采購單位簽訂合同的；（4）投標(biāo)人與其他投標(biāo)人、軍隊(duì)裝備采購單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通的；（5）招標(biāo)文件規(guī)定的其他不予退還保證金的情形。

（三十二）招標(biāo)檔案管理。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)依托招標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立健全紙質(zhì)檔案、電子檔案兼具的存檔管理制度，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動中形成的招標(biāo)方案、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果、質(zhì)疑投訴處理文件以及其他相關(guān)原始資料的管理，做到可還原、可追溯、可倒查。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)閱、復(fù)制、偽造、變造或者銷毀招標(biāo)檔案。招標(biāo)檔案自招標(biāo)結(jié)束之日起至少保存20年。

  五、責(zé)任追究

（三十三）對評標(biāo)委員會成員的處理。評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者取消評標(biāo)委員會成員資格；構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)回避但未主動回避的；（2）擅離職守的；（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；（4）私下接觸投標(biāo)人，或者收受賄賂，謀取不正當(dāng)利益的；（5）發(fā)表傾向性言論影響其它成員公正評標(biāo)的；（6）泄露招標(biāo)投標(biāo)保密信息的；（7）其他妨害裝備采購招標(biāo)管理的。前款行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

（三十四）對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處理。在裝備采購招標(biāo)活動中，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出處理，并按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：（1）記錄不良信譽(yù)，并在軍隊(duì)裝備采購工作范圍內(nèi)予以通報(bào)；（2）1至3年內(nèi)禁止其參與競爭性裝備采購活動；（3）警告、暫停或者吊銷其相應(yīng)資格；（4）將相關(guān)事項(xiàng)移送有關(guān)部門。前款行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

  六、其他工作要求

（三十五）招標(biāo)委托要求。軍隊(duì)裝備采購單位可以按照有關(guān)要求委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)，并與其簽訂招標(biāo)委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。軍隊(duì)裝備采購單位具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以按程序自行辦理招標(biāo)事宜。（三十六）回避要求。裝備采購招標(biāo)工作實(shí)行回避制度，軍隊(duì)裝備采購單位人員、評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員等，與投標(biāo)人有以下利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）3年內(nèi)曾在投標(biāo)人任職、兼職或者擔(dān)任顧問的；（2）配偶或者直系親屬在投標(biāo)人任職、兼職或者擔(dān)任顧問的；（3）與投標(biāo)人發(fā)生過糾紛的；（4）其他可能影響公平、公正招標(biāo)的。

（三十七）評標(biāo)委員會管理。軍隊(duì)裝備采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)委員會的管理，為評標(biāo)委員會客觀、公正開展工作提供必要的保障條件和措施，根據(jù)需要可以組成工作組或者利用信息系統(tǒng)輔助評標(biāo)委員會工作，輔助評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，不得對投標(biāo)文件做出任何修改或者評價(jià)。任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、勤勉地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行保密義務(wù)，執(zhí)行回避制度，并對簽署的評審意見承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，評標(biāo)委員會成員和參與有關(guān)工作的人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人推薦的情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

（三十八）保密和知識產(chǎn)權(quán)要求。軍隊(duì)裝備采購單位人員、評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和軍隊(duì)的有關(guān)法律、法規(guī)，保守軍事和商業(yè)秘密，尊重和保護(hù)投標(biāo)人的知識產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。

（三十九）自主可控要求。招標(biāo)采購實(shí)施過程中嚴(yán)格落實(shí)自主可控有關(guān)要求。

（四十）招標(biāo)費(fèi)用。招標(biāo)費(fèi)用可以由軍隊(duì)裝備采購單位負(fù)擔(dān)或者由中標(biāo)人負(fù)擔(dān)，由軍隊(duì)裝備采購單位負(fù)擔(dān)的，按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；由中標(biāo)人負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。