今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。這在中國共產(chǎn)黨歷史上，在中華民族歷史上，都是十分重大而莊嚴(yán)的事件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，將此文以饗讀者。
在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國探索了一條具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。我國創(chuàng)新體系建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷提升和完善，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列。
一、建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技體系（1949~1966年）
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國快速建立起新的人才培養(yǎng)體系、科技體制和工業(yè)體系。
一是建立人才培養(yǎng)體系。通過“院系調(diào)整”、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等措施，1954年全國高等院校在校人數(shù)增加到25.5萬人，中等專業(yè)學(xué)校達(dá)66.9萬人；向蘇聯(lián)和東歐國家派遣留學(xué)生，爭取海外科學(xué)家與留學(xué)生回國，至1956年約有1805名學(xué)者回國。
二是開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，初步形成基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)體系。1953~1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期集中力量推進(jìn)工業(yè)化，通過從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為核心打造工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代初，蘇聯(lián)專家撤離后，我國堅(jiān)持自力更生，構(gòu)建起較完整的工業(yè)體系。
三是建立多層次的國家科研體系。新中國成立伊始就整合成立了中國科學(xué)院。1956年，黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，中共中央、國務(wù)院頒布《1956~1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，對(duì)國家科研工作體制、人才培養(yǎng)和使用方針、重點(diǎn)科研任務(wù)等做出規(guī)定。建立了國家科技計(jì)劃和預(yù)算體系，形成中科院、國防科研機(jī)構(gòu)、高校、中央各部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)5路科技大軍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)，研發(fā)以科研機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)是生產(chǎn)單位，僅進(jìn)行一些與生產(chǎn)過程有關(guān)的技術(shù)改造和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。因此，一些行業(yè)科研院所為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了重要支撐。
四是探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中力量辦大事的科研組織模式，在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域取得了一批重大成果。如實(shí)現(xiàn)“兩彈一星”工程的重大科技突破，大大增強(qiáng)國防實(shí)力。中國科學(xué)家還在其他科技領(lǐng)域取得重要成果，如研制人工合成牛胰島素結(jié)晶，發(fā)現(xiàn)青蒿素，在引進(jìn)技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上研制出一些重要裝備和產(chǎn)品等。
但總體看，這個(gè)時(shí)期科技投入主要靠中央政府，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫離，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力十分薄弱，整體科技水平與世界平均水平有較大差距。
二、改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系
改革開放以來，黨中央一直高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“兩個(gè)必須”到 “提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國。創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位不斷提升，創(chuàng)新體系不斷完善，科技事業(yè)取得世界矚目的成就。
1978～1994年，培育和壯大創(chuàng)新主體，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，構(gòu)建多層次科研與技術(shù)開發(fā)體系
黨的十一屆三中全會(huì)決定，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并把努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備、大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作作為重要任務(wù)。1978年3月，鄧小平同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技人員是工人階級(jí)的一部分。從理論和意識(shí)形態(tài)上掃清了發(fā)展科技的主要障礙，從恢復(fù)教育和科技活動(dòng)入手，開啟科技教育界改革。
1978~1984年，教育和科技發(fā)展的恢復(fù)期。鄧小平指出“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。1977年12月恢復(fù)高考，全國570多萬人報(bào)名參加考試，共錄取27萬多人。
《全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（1978~1985年）》提出八年科學(xué)技術(shù)工作目標(biāo)。一是部分重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域要接近或達(dá)到20世紀(jì)70年代世界先進(jìn)水平。二是明確人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，八年內(nèi)專業(yè)科學(xué)研究人員要從36萬人增加到80萬人。三是整頓和發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，重構(gòu)科技研發(fā)體系。至1986年，全國獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)達(dá)5271個(gè)，形成中科院、產(chǎn)業(yè)部門和地方科研機(jī)構(gòu)、高校、國防科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)六大科研系統(tǒng)。
1985~1994年，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，有組織開展科技體制改革。克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科研與市場脫離，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、為企業(yè)服務(wù)。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“兩個(gè)必須”戰(zhàn)略方針，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行有步驟的改革。國務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了深化科研機(jī)構(gòu)改革的方向和具體措施。
這一時(shí)期科研體制改革的重點(diǎn)：一是改革政府財(cái)政科技撥款制度，減少事業(yè)費(fèi)，擴(kuò)大科研單位自主權(quán)，放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員。二是根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的功能，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)分類管理。如削減應(yīng)用技術(shù)科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)；對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科研院所試行科學(xué)基金制；公益研究科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干。
改革科技投入體制，促進(jìn)科技投入多元化。調(diào)整政府科技支出結(jié)構(gòu)，科技計(jì)劃覆蓋從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)增加科技支出。1993年頒布《中華人民共和國科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步法》，規(guī)定全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）應(yīng)在GDP中占適當(dāng)比例，并逐步提高；國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增幅應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。以技術(shù)開發(fā)費(fèi)計(jì)入成本等政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。1992年，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集份額超過政府；1994年，企業(yè)R&D支出達(dá)全社會(huì)的43%，高于科研機(jī)構(gòu)。
營造創(chuàng)新環(huán)境取得進(jìn)展。實(shí)施專利法和建立技術(shù)交易規(guī)則，建立技術(shù)要素市場。1985年實(shí)施《專利法》，不到半年時(shí)間，國家專利局受理專利申請(qǐng)達(dá)10751件。頒布《技術(shù)合同法》及相關(guān)實(shí)施條例，制定技術(shù)交易規(guī)則和免稅政策，促進(jìn)技術(shù)合同成交額快速增加。建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在中關(guān)村建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，給予十八項(xiàng)優(yōu)惠政策。至1992年，全國共建52個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1993年區(qū)內(nèi)認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)9687家。
1995~2012年，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家
改革開放近20年，我國綜合國力和科技實(shí)力明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。創(chuàng)新體系建設(shè)從完善科研體系為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。
（1）1995~2005年，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出科教興國戰(zhàn)略，明確企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。1996年，國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》確定了國家創(chuàng)新體系的基本框架，即以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系；以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系；社會(huì)化的科技服務(wù)體系。
首先，以提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。如鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立研發(fā)中心，減免企業(yè)研發(fā)投入所得稅，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作等。各級(jí)政府的科技計(jì)劃項(xiàng)目、專項(xiàng)基金向民營企業(yè)開放，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，深化科研院所分類改革，促進(jìn)行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。采取 “穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，穩(wěn)住基礎(chǔ)研究和公益研究隊(duì)伍，放開、搞活技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。1999～2000年，國家各部門所屬370多家科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)制為企業(yè)；2002年起，20個(gè)部門所屬265家社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革。地方也相繼開展相關(guān)改革。但因行業(yè)科研院所改革一刀切，科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，削弱了基礎(chǔ)性研究，行業(yè)共性技術(shù)供給能力下降。最后，出臺(tái)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策。《加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的決定》提出建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持形成的研究成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（2）2006~2012年，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，對(duì)未來15年的科技任務(wù)和創(chuàng)新體系建設(shè)做出全面安排和超前部署。
《規(guī)劃綱要》從五個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)：以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系；軍民結(jié)合的國防科技創(chuàng)新體系；中央與地方科技力量有機(jī)結(jié)合各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系；社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。具有以下特點(diǎn)。
創(chuàng)新政策從以科技政策為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建綜合創(chuàng)新政策體系。《規(guī)劃綱要》從科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個(gè)方面提出60 條相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的支持。截至2012年底，各級(jí)政府出臺(tái)1700多個(gè)相關(guān)配套政策文件。2007年修訂科技進(jìn)步法律，將提高自主創(chuàng)新能力、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立激勵(lì)創(chuàng)新容忍失敗的機(jī)制等納入其中。2008年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布。
開展研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。如建設(shè)院校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國家工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等。
打造區(qū)域創(chuàng)新體系升級(jí)版。從高新區(qū)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向以體制機(jī)制改革為抓手，建設(shè)創(chuàng)新型城市和自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，因地制宜營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。2006年以來，國家相關(guān)部委分別開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2008年起建設(shè)國家自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)。
《規(guī)劃綱要》的實(shí)施促進(jìn)科技投入大幅增加，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。2012年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)突破1萬億元，企業(yè)R&D投入占全社會(huì)的74%。全國財(cái)政科技支出年均增幅超過20%，地方財(cái)政科技支出超過中央財(cái)政支出。R&D強(qiáng)度從2006的1.42%提高2013年的2.09%，居發(fā)展中國家首位。
2013年至今，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系
改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，創(chuàng)新能力從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存。國內(nèi)支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化，要素成本提高，環(huán)境壓力加大，老齡化加快人口紅利減弱，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的要素投入為主的發(fā)展方式。國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新作為核心競爭力成為國家間競爭的焦點(diǎn)。
新形勢下，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，出臺(tái)一系列科技體制改革措施。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)和整體部署。黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出更新、更高的要求。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，為“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期科技創(chuàng)新提供了行動(dòng)指南。
這一時(shí)期，我國創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入提升和完善階段，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從主體能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新政策體系和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，加強(qiáng)政策普惠性和協(xié)調(diào)性。二是推進(jìn)科技領(lǐng)域放管服改革，從科技管理轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新治理和服務(wù)，釋放創(chuàng)新主體活力和積極性。出臺(tái)改革科技計(jì)劃、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科技評(píng)價(jià)體系、人才發(fā)展體制以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等一系列政策文件。如中央財(cái)政科技計(jì)劃改革將近百個(gè)分散的科技計(jì)劃分為五大類；逐步落實(shí)符合科研規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科研人員能動(dòng)性；密集出臺(tái)激勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化的政策、法律法規(guī)，開展相關(guān)試點(diǎn)等。三是從分層次建設(shè)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)向促進(jìn)幾大創(chuàng)新體系融合與協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的機(jī)制。如，加強(qiáng)國家大科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。四是區(qū)域創(chuàng)新體系從建設(shè)創(chuàng)新城市和示范區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動(dòng)和配置。建設(shè)北京、上海等具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨地區(qū)創(chuàng)新中心等。
目前，我國已形成比較完整的創(chuàng)新體系、相關(guān)法律體系和政策體系，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列。2019年起我國的全球綜合創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年居世界第14位。但我國創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強(qiáng)國相比尚有較大差距。科技投入產(chǎn)出效率較低，原始創(chuàng)新能力不足，科技人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié)；政出多門、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位問題仍存在，考核、評(píng)比等行政干預(yù)較多，創(chuàng)新生態(tài)需進(jìn)一步改進(jìn)，創(chuàng)新體系的整體效能有待提升。
三、展望未來：進(jìn)一步提高創(chuàng)新體系的整體效能
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民正為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)而奮斗。深刻變化的國內(nèi)外形勢對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的要求。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力正在從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的躍升。國際環(huán)境復(fù)雜多變，必須依靠自主創(chuàng)新，把國家發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。新形勢下，創(chuàng)新體系建設(shè)要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全球科技創(chuàng)新規(guī)律演變、國際科技競爭格局的新要求，進(jìn)一步提高創(chuàng)新體系的整體效能，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新主體的合理分工協(xié)作，提高創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新主體多元化情況下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，既要發(fā)揮國有機(jī)構(gòu)作用，又要發(fā)揮民營機(jī)構(gòu)作用；既要重視科研院所、大學(xué)的研究力量，又要發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的作用。
繼續(xù)深化科技體制改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化各類科研和創(chuàng)新平臺(tái)，建立與功能定位相匹配的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保障其可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)立法，建立現(xiàn)代科研院所制度和管理機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)和項(xiàng)目市場化程度，分類實(shí)施新型舉國體制。
加大人力資本投入，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)。把握人才發(fā)展規(guī)律，切實(shí)落實(shí)以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新積極性，做到人盡其才。
探索適應(yīng)新形勢的科技創(chuàng)新治理模式，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國情的科技法律法規(guī)政策體系。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套，如制定國有無形資產(chǎn)管理和審計(jì)規(guī)則等。自上而下與自下而上結(jié)合，構(gòu)建政府、科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和公眾共同參與的科技創(chuàng)新政策決策機(jī)制。進(jìn)一步完善科研誠信和科研倫理治理體系。
在加強(qiáng)中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，完善與調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新布局。細(xì)化和落實(shí)中央與地方在科技支出中的事權(quán)劃分。建立跨區(qū)域共建、共享機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理布局和流動(dòng)，因地制宜構(gòu)建多層次具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和多樣化的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。
營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體系。提高創(chuàng)新導(dǎo)向政策的普惠性、精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，加大落實(shí)力度。厘清政府和市場的關(guān)系，有效發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用。完善人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)則，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。營造公平競爭市場環(huán)境，依法保障各類創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新要素。完善激勵(lì)創(chuàng)新審慎包容的市場監(jiān)管體系。
構(gòu)建雙循環(huán)新格局下的開放創(chuàng)新體系，增強(qiáng)我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力。科技自立自強(qiáng)要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，從全球視野布局創(chuàng)新。探索新形勢下科技合作模式和機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。
