自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來，全國碳市場(chǎng)迎來一周歲“生日”。

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。一年來，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，政策機(jī)制日臻完善，各方參與者的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

交出一周年成績(jī)單，運(yùn)行總體平穩(wěn)有序

去年7月16日，全國碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸。

一周年之際，我國碳市場(chǎng)交出了怎樣的成績(jī)單？數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月6日，全國碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計(jì)成交額84.88億元，市場(chǎng)配額履約率達(dá)到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個(gè)月碳配額交易價(jià)格在55~60元/噸之間。

從交易數(shù)據(jù)、履約量、成交價(jià)格來看，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，配額交易價(jià)格符合預(yù)期。從我國8大碳市場(chǎng)試點(diǎn)的運(yùn)行情況來看，各試點(diǎn)總體運(yùn)行效果良好，廣東地區(qū)的碳市場(chǎng)活躍度最高。

7月13日，生態(tài)環(huán)境部召開全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議，全面總結(jié)第一個(gè)履約周期的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與成效，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議指出，全國碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來，取得積極成效，初步構(gòu)建了科學(xué)有效的制度體系，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，推動(dòng)企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)，成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。

促進(jìn)企業(yè)減排作用初顯，將穩(wěn)步擴(kuò)容

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)全國碳市場(chǎng)，一方面有利于推動(dòng)其管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰；另一方面，能夠?yàn)樘紲p排釋放價(jià)格信號(hào)，提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。

目前來看，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，發(fā)電行業(yè)有2000多家重點(diǎn)排放單位交出了碳減排答卷。

首個(gè)履約周期內(nèi)，多家企業(yè)超前完成交易履約任務(wù)。如，國家電投78家重點(diǎn)排放單位超前完成履約任務(wù)，實(shí)現(xiàn)履約率100%，采購成本低于市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)履約成本最優(yōu)。中國石化下屬17家自備電廠企業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)，且于去年12月15日完成了全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的配額清繳工作，履約率100%。中國石油在率先履約之余，進(jìn)一步依托全國碳市場(chǎng)機(jī)制，建立了溫室氣體交易管控體制機(jī)制，設(shè)立氣候投資創(chuàng)新基金等綠色投融資實(shí)體，強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理。

一些履約型交易對(duì)象，已通過碳交易獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。京能集團(tuán)去年通過出售碳排放權(quán)獲得了超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力的公告也顯示，兩家企業(yè)分別因碳排放權(quán)交易獲得數(shù)億元的收入。

2021年，首批納入碳市場(chǎng)交易是火電企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，“十四五”期間將逐步推動(dòng)鋼鐵、建材等8大行業(yè)有序納入碳市場(chǎng)。隨著碳市場(chǎng)的參與主體與交易產(chǎn)品的多元化，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，一個(gè)交易額有望超千億的全球最大碳市場(chǎng)將在中國建成。

“全國碳市場(chǎng)將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達(dá)到全國能源相關(guān)碳排放總量的70%左右，是我國控制碳排放總量的一個(gè)有效抓手。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良撰文稱。

第二個(gè)履約期更待“活水來”

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，預(yù)示著全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期準(zhǔn)備工作的啟動(dòng)。全國碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約期之際，除了企業(yè)方面，金融機(jī)構(gòu)也對(duì)碳市場(chǎng)極為關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳市場(chǎng)第一履約期基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，表明制定的碳排放規(guī)則、制度能夠滿足全國碳市場(chǎng)的需要，但第一個(gè)履約期我國碳市場(chǎng)交易活躍度有限的特征較為明顯，全國碳市場(chǎng)的金融化程度還有待提高。

中國海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究中心孫文娟撰文指出，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期成交量分布存在明顯的履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，反映出當(dāng)前大部分企業(yè)的碳交易策略相對(duì)被動(dòng)，臨近履約截止日期的時(shí)候才開始交易。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，從交易集中度上看，大部分交易發(fā)生在履約期最后一個(gè)月；從交易方式上看，大宗協(xié)議占交易量比例達(dá)到80%以上，掛牌交易占不到20%。

目前，全球碳金融市場(chǎng)每年交易規(guī)模超過600億美元。其中，起步最早、市場(chǎng)交易最活躍的品種是碳期貨，年交易額占1/3.“試點(diǎn)運(yùn)行以來推動(dòng)創(chuàng)新了很多碳金融產(chǎn)品工具，但交易主體和交易方式的限制，一定程度上抑制了市場(chǎng)流動(dòng)性，進(jìn)而影響了碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。”北京綠色交易所副總經(jīng)理龔俊松日前表示。

應(yīng)該看到，碳市場(chǎng)在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期。在第二個(gè)全國碳市場(chǎng)履約期，甚至更遠(yuǎn)的未來，如何形成穩(wěn)定的政策預(yù)期、清晰的碳價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而提高碳市場(chǎng)金融化程度，仍需不斷優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)。

相關(guān)政策工具的完善已經(jīng)提上日程。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》，碳排放權(quán)交易管理暫行條例被列入2022年度擬制定、修訂的16個(gè)行政法規(guī)之一。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，從長遠(yuǎn)來看，期待碳市場(chǎng)發(fā)揮更大、更好的作用，主要是包括以下幾個(gè)方面：第一，要求碳市場(chǎng)形成清晰的碳價(jià)格信號(hào)，促使碳成本內(nèi)部化。第二，有效管控重點(diǎn)源碳排放，助力實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)。第三，引導(dǎo)企業(yè)未來投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第四，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供減排的策略選擇，降低社會(huì)減排成本。第五，強(qiáng)化國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)定價(jià)的地位。