計(jì)量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為更好貫徹國務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，加快構(gòu)筑上海計(jì)量新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，上海市人民政府制定了《關(guān)于本市貫徹國家計(jì)量發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。
《實(shí)施意見》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，上海現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，計(jì)量科技實(shí)現(xiàn)新突破、產(chǎn)業(yè)計(jì)量彰顯新成效、城市治理邁開新步伐、法制監(jiān)管取得新進(jìn)展。計(jì)量支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的作用顯著提升。
到2035年，通過計(jì)量科技創(chuàng)新和計(jì)量賦能高質(zhì)量發(fā)展，本市計(jì)量科技實(shí)力大幅躍升，更多關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，計(jì)量服務(wù)保障能力持續(xù)完備，形成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合國際化發(fā)展方向、具有上海特色的現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。
在加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能方面，《實(shí)施意見》提出：
加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。前瞻布局一批精密測量領(lǐng)域戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性前沿項(xiàng)目，解決重大計(jì)量科學(xué)和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。開展測量程序與有效性評價(jià)、測量不確定度等理論研究。圍繞國際單位制量子化變革、量子技術(shù)新原理新途徑、量子傳感和芯片級計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，積極參與國家“量子度量衡”計(jì)劃，建設(shè)上海市量子測量實(shí)驗(yàn)室。
開展計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量測試裝備的數(shù)字化改造和技術(shù)研發(fā)，制定數(shù)字計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)以區(qū)塊鏈、時(shí)間戳為基礎(chǔ)的計(jì)量數(shù)據(jù)防篡改、防偽技術(shù)研究，推廣數(shù)字校準(zhǔn)證書。推進(jìn)數(shù)字計(jì)量實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)自動和智能計(jì)量。推動以計(jì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新。
開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究。加快發(fā)展在線、遠(yuǎn)程、多參數(shù)綜合量、極值量和生物計(jì)量等新型量值傳遞溯源技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源評價(jià)及量值傳遞應(yīng)用等方面全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評價(jià)。
加快關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)突破。加強(qiáng)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化計(jì)量技術(shù)攻關(guān)，開展計(jì)量軟件、智能儀表功能安全與算法測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。開發(fā)具有生物兼容性及可編程的空間三維結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)器件。
打造高水平計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)。依托華東國家計(jì)量測試中心，推動上海新一輪全方位、高水平計(jì)量科技創(chuàng)新基地建設(shè)。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域測量難題，積極布局重大計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高端裝備精密檢測、智能傳感、生物計(jì)量、生命尺度精測、高頻天線等領(lǐng)域國家和市級現(xiàn)代先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室。推動計(jì)量科技與交叉前沿研究深度融合，努力打造集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的現(xiàn)代先進(jìn)測量技術(shù)應(yīng)用平臺。
在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)，賦能高端產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)方面，《實(shí)施意見》提出：
深化產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)。培育建設(shè)微納芯片、集成電路材料、生物醫(yī)藥、智能儀器儀表、氫動力裝備、機(jī)器人等領(lǐng)域國家和市級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，實(shí)施從關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進(jìn)。鼓勵高校等多元化主體參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)。加強(qiáng)與本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的銜接配合，充分發(fā)揮計(jì)量對基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用。
支撐航空航天和海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞大型裝備關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)，開展五軸精密測量等技術(shù)研究，加快建設(shè)適應(yīng)復(fù)雜結(jié)構(gòu)尺寸的計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大型空間對接機(jī)構(gòu)、大型衛(wèi)星天線、大型運(yùn)載火箭艙段和貯箱等數(shù)字化測量技術(shù)研究，完善多維矢量力和大空間下大型尺寸量值溯源方法，形成復(fù)雜工況下動態(tài)壓力、動態(tài)溫度、高真空、超低溫等計(jì)量測試能力。開展衛(wèi)星在軌微振動地面測試系統(tǒng)原位校準(zhǔn)技術(shù)研究與應(yīng)用。加強(qiáng)海洋工程裝備、深海探采裝備、海底科學(xué)觀測系統(tǒng)、船舶動力系統(tǒng)等領(lǐng)域計(jì)量測試技術(shù)攻關(guān)。
加快三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)攻關(guān)。全面掌握納米尺度計(jì)量測試技術(shù)，提升集成電路制造、封測、材料與設(shè)備等領(lǐng)域計(jì)量保障能力。圍繞生物制品、創(chuàng)新化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、高端制劑、高端醫(yī)療器械以及智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開展計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能計(jì)量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究，重點(diǎn)開展人工智能算法、語音識別、智能芯片、智能傳感等方面測量測試技術(shù)攻關(guān)，推動人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范研制，開展測試評估。
提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量保障水平。實(shí)施上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)量支撐工程，提升服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計(jì)量測試能力。攻克電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測試關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批技術(shù)領(lǐng)先、面向產(chǎn)業(yè)化的專用計(jì)量測試裝備和測試方法。
服務(wù)高端儀器儀表行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高端儀器儀表核心控制、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，推動關(guān)鍵計(jì)量測試設(shè)備國產(chǎn)化。研制毫米波雷達(dá)傳感器、超聲波換能器、電磁力配衡重量檢測器等關(guān)鍵核心器件。推動儀器儀表測試評價(jià)第三方認(rèn)證，支持建立高端儀器儀表測評機(jī)構(gòu)。打造智能儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育若干獲得“上海品牌”認(rèn)證的高端儀器儀表。
提升企業(yè)計(jì)量能力。引導(dǎo)企業(yè)完善計(jì)量管理制度和保障體系，鼓勵其通過測量管理體系認(rèn)證。深入開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”和工業(yè)企業(yè)計(jì)量標(biāo)桿示范活動。對企業(yè)新購置符合條件的計(jì)量器具，按規(guī)定落實(shí)國家相關(guān)稅收政策。
在提升計(jì)量精細(xì)化管理水平，踐行人民城市重要理念方面，《實(shí)施意見》提出：
加強(qiáng)民生計(jì)量工作。實(shí)施計(jì)量惠民工程，重點(diǎn)開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、加油站等場所和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、供水、供氣、電力等領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易計(jì)量監(jiān)管。開展糧食收購計(jì)量專項(xiàng)檢查。持續(xù)推動健康計(jì)量進(jìn)社區(qū)和光明計(jì)量進(jìn)校園活動。
服務(wù)人民健康和安全。加快醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、食品安全領(lǐng)域計(jì)量應(yīng)急保障能力建設(shè)，圍繞疾病防控、毒品及代謝物、新污染物、營養(yǎng)與保健食品、智能可穿戴設(shè)備等開展關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和測量技術(shù)研究。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)量示范單位創(chuàng)建。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、氣象等安全生產(chǎn)相關(guān)計(jì)量器具研制和監(jiān)管。開展違法鳴號抓拍、微光和無光電子警察等執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備的計(jì)量測試技術(shù)研究應(yīng)用。
提高交通運(yùn)輸計(jì)量保障水平。面向軌道、公路、航運(yùn)領(lǐng)域的重大工程、重大裝備、運(yùn)輸服務(wù)計(jì)量需求，開展相關(guān)計(jì)量技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)測量裝備研發(fā)。完善充換電和加氫設(shè)施等應(yīng)用場景和前沿技術(shù)的計(jì)量測試能力，實(shí)踐車路協(xié)同技術(shù)試點(diǎn)和應(yīng)用。加強(qiáng)軌道交通、港口、道口計(jì)量保障，重點(diǎn)服務(wù)浦東、虹橋綜合交通樞紐和洋山深水港建設(shè)。
服務(wù)國際數(shù)字之都建設(shè)。加快時(shí)間頻率標(biāo)準(zhǔn)、分布式可靠時(shí)間同步系統(tǒng)等數(shù)字計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)上海計(jì)量測試數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新計(jì)量數(shù)字化服務(wù)與應(yīng)用。培育計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地，推動生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)融合、共享與應(yīng)用。推動智能傳感器等關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)的有效性、可靠性。
支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立健全本市碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，在鋼鐵、電力領(lǐng)域和崇明區(qū)開展碳計(jì)量實(shí)踐試點(diǎn)。建設(shè)國家碳計(jì)量中心(上海)，研制支撐碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放因子測算、藍(lán)碳測算、碳排放城市時(shí)空反演等關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用。推進(jìn)國家城市能源計(jì)量中心(上海)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)與碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)在碳足跡、碳標(biāo)簽、碳交易中的應(yīng)用，開展碳排放計(jì)量審查和能效、水效標(biāo)識產(chǎn)品監(jiān)督檢查。
推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。持續(xù)開展社(街)區(qū)“誠信計(jì)量示范”創(chuàng)建，推進(jìn)糧食收購、食品化妝品和生物醫(yī)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域誠信計(jì)量示范。建立誠信計(jì)量信息公開機(jī)制，將誠信計(jì)量創(chuàng)建結(jié)果納入企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，推進(jìn)分級分類監(jiān)管。
在加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)管，更好服務(wù)改革發(fā)展大局方面，《實(shí)施意見》提出：
完善地方計(jì)量法規(guī)體系。推動《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《上海市商品計(jì)量管理辦法》《上海市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》修訂完善。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量、計(jì)量數(shù)據(jù)等方面的規(guī)章制度研究。
深化計(jì)量制度改革。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，承接國家行政許可事項(xiàng)，為全國復(fù)制推廣提供經(jīng)驗(yàn)。積極推行國家法定計(jì)量單位，規(guī)范量和單位使用。加大法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革力度，優(yōu)化完善計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等制度。
探索計(jì)量智慧監(jiān)管。建設(shè)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定監(jiān)管“數(shù)字地圖”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控。以民生領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具為重點(diǎn)，研究狀態(tài)評價(jià)、大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線檢定等新型監(jiān)管方式。開展計(jì)量作弊防控和快速判定技術(shù)研究和應(yīng)用。
嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為。建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。開展虛假計(jì)量證書和報(bào)告等違法行為查處行動。嚴(yán)厲打擊食品、化妝品等商品過度包裝違法行為。加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建設(shè)專業(yè)化、復(fù)合型計(jì)量執(zhí)法人才隊(duì)伍。
在加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)方面，《實(shí)施意見》提出：
構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系。新建一批高水平、高準(zhǔn)確度的光學(xué)、生物、時(shí)間頻率等計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在食品、藥品、生物、生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造等領(lǐng)域研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核查驗(yàn)證方法研究。積極爭取全國計(jì)量技術(shù)委員會落戶上海。培育、建設(shè)一批國家和市級計(jì)量比對中心，開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗(yàn)證和質(zhì)量追溯。
深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)法治性、公正性和公益性，鼓勵發(fā)展分區(qū)域、分層次、多形式的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合體。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)計(jì)量資源向五個新城擴(kuò)容下沉。支持各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)域計(jì)量中心。研究推動計(jì)量測試行業(yè)重塑性改革，積極引導(dǎo)社會力量參與計(jì)量服務(wù)，重點(diǎn)培育一批與國際接軌的服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)。
促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力升級。持續(xù)保持計(jì)量體系完整性和穩(wěn)定性，確保計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入。全力建設(shè)法制與民生計(jì)量基地，實(shí)施計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升工程。加強(qiáng)電動汽車充電樁、醫(yī)療計(jì)量器具等事關(guān)民生和城市運(yùn)行的計(jì)量保障能力建設(shè)。推進(jìn)電力、水務(wù)、燃?xì)狻⒋啊赖刃袠I(yè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
加快計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，積極向國際計(jì)量組織、全國計(jì)量技術(shù)委員會輸送更多上海計(jì)量專家。設(shè)立“計(jì)量創(chuàng)新工作室”，鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計(jì)量師等聘任制度。允許計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)符合條件的管理崗位人員同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)崗位，優(yōu)化中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。
推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推動計(jì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域計(jì)量溯源性要求，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，建立“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”一站式服務(wù)新模式。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善華東大區(qū)和長三角計(jì)量發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，探索建立國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和華東地區(qū)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全長三角計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系。實(shí)施長三角計(jì)量職業(yè)能力提升行動，完善長三角產(chǎn)業(yè)計(jì)量云平臺。建立區(qū)域計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，深化計(jì)量器具型式評價(jià)互認(rèn)。探索長三角計(jì)量一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。
深化計(jì)量國際交流合作。依托在滬國際法制計(jì)量組織(OIML)技術(shù)委員會、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等，深化國際計(jì)量科技創(chuàng)新合作。積極參與和主導(dǎo)國際計(jì)量規(guī)則、規(guī)范制修訂，組織開展國際一流的聯(lián)合研究。支持具備條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”國家(地區(qū))開展技術(shù)援助、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際比對，培育建立OIML證書指定實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮上海時(shí)間頻率計(jì)量資源優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)世界時(shí)(UTC)的中國話語權(quán)。積極爭取國際性計(jì)量技術(shù)組織落戶上海。
加強(qiáng)計(jì)量學(xué)科和文化建設(shè)。支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合設(shè)立計(jì)量相關(guān)學(xué)科，聯(lián)合開展研究生教育。建立上海市計(jì)量教育網(wǎng)上微課堂，鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)打造中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。加強(qiáng)本市計(jì)量測試相關(guān)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，提升學(xué)術(shù)影響力。建設(shè)全國計(jì)量文化和科普資源創(chuàng)新基地，設(shè)立計(jì)量科普大使和“家門口”科普站。
在強(qiáng)化保障措施方面，《實(shí)施意見》提出：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加大支持力度；強(qiáng)化社會共治。
