近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》。

  1月18日，商務(wù)部召開(kāi)鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施政策吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視引進(jìn)外資開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。黨的二十大報(bào)告指出，"要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放""擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作""形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)"。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更大力度吸引和利用外資。

  "為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，商務(wù)部、科技部在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等21個(gè)部門(mén)研究提出了四方面16條政策舉措，進(jìn)一步加大對(duì)外資研發(fā)中心的支持力度，促進(jìn)外資更好參與我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。"陳春江表示，"下一步，商務(wù)部、科技部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，加快落實(shí)落細(xì)《若干措施》的各項(xiàng)舉措，有力促進(jìn)外商在華投資設(shè)立更多研發(fā)中心，支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮外資研發(fā)中心對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。"

  四方面16條舉措 助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展

  陳春江表示，外資研發(fā)中心是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)引進(jìn)國(guó)際前沿技術(shù)和高端人才、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力作出了積極的貢獻(xiàn)，也有力推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高速發(fā)展。"為支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，有必要出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施。商務(wù)部、科技部和相關(guān)部門(mén)一道，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，并進(jìn)行了充分的論證，提出了四方面16條舉措。這些舉措都是助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展的實(shí)招、硬招。"

  具體而言，一是有利于為外資研發(fā)中心營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。在政策制定調(diào)研過(guò)程中，外資研發(fā)中心提出了一些共性的發(fā)展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機(jī)會(huì)參與政府項(xiàng)目、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。圍繞著這些共性訴求，《若干措施》提出允許以團(tuán)隊(duì)為單位申請(qǐng)工作許可和工作類(lèi)居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持；支持外資研發(fā)中心參與成果轉(zhuǎn)化對(duì)接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、設(shè)立博士后科研工作站；試點(diǎn)多語(yǔ)種發(fā)布項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)揮專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決制度的作用，加大行政裁決執(zhí)行力度，持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，助力持續(xù)優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。

  二是有利于外資研發(fā)中心更好發(fā)揮全球創(chuàng)新資源配置作用。外資研發(fā)中心聯(lián)通境內(nèi)境外創(chuàng)新體系，國(guó)際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國(guó)公司在全球布局科研力量，需要高效配置創(chuàng)新資源和研發(fā)成果。為此，《若干措施》提出了積極吸納外資研發(fā)中心科技專(zhuān)家進(jìn)入國(guó)家科技專(zhuān)家?guī)旌陀嘘P(guān)地方科技專(zhuān)家?guī)?，參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的咨詢(xún)、評(píng)審和管理；高效開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作制度；優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理流程；對(duì)于外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的入境動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料，給予檢疫審批便利化安排；鼓勵(lì)海外人才申報(bào)專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)，加強(qiáng)海外人才獎(jiǎng)勵(lì)資助等舉措，助力外資研發(fā)中心匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。三是有利于外資研發(fā)中心釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)力。外資研發(fā)中心是從事科學(xué)研究開(kāi)發(fā)及實(shí)驗(yàn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，更好融入當(dāng)?shù)乜蒲袆?chuàng)新體系，有利于增強(qiáng)研發(fā)能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《若干措施》提出了支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的科研報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)；鼓勵(lì)普通高等院校、科研院所與外資研發(fā)中心合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；支持外資研發(fā)中心與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)；支持設(shè)立開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)類(lèi)研發(fā)中心，并與企業(yè)、高校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，助力提升外資研發(fā)中心的科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

  一分部署九分落實(shí) 把各項(xiàng)舉措抓細(xì)抓實(shí)抓出成效

  陳春江表示，《若干措施》由23個(gè)部門(mén)共同研究制定，地方政府在這個(gè)過(guò)程中也提出了很多很好的意見(jiàn)建議。這足以證明，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心獲得了廣泛的認(rèn)同和支持。一分部署，九分落實(shí)。政策出臺(tái)后，最重要的就是抓好落實(shí)。《若干措施》有明確的任務(wù)分工，各地方、各部門(mén)將一起形成合力，把各項(xiàng)舉措抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。下一步，商務(wù)部和科技部將發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用，加大協(xié)調(diào)的力度，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)抓好落實(shí)。主要有四個(gè)方面：

  一是加強(qiáng)政策宣介。"歡迎各位媒體朋友對(duì)《若干措施》開(kāi)展全方位、多角度的宣傳報(bào)道。后續(xù)，我們會(huì)持續(xù)組織有關(guān)部門(mén)、各地方和行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步做好政策的宣介，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣介的針對(duì)性。我們還將通過(guò)外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班，向有關(guān)外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)'一對(duì)一'地推送宣傳材料，讓相關(guān)企業(yè)能夠了解政策、用好政策。"陳春江說(shuō)。

  二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。對(duì)此，陳春江表示："我們將推動(dòng)《若干措施》涉及部門(mén)按照分工，盡快制定細(xì)化具體實(shí)施舉措，讓16條政策盡早落地、盡早見(jiàn)效。我們也將適時(shí)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，讓各條舉措更好發(fā)揮作用。"

  三是完善配套措施。陳春江提及："部分措施的落實(shí)主體是地方人民政府，我們將加強(qiáng)對(duì)各地商務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，與科技部門(mén)一道，推動(dòng)各地完善配套舉措，推出具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)配套支持政策，確保有效傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體。同時(shí)，我們將適時(shí)對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。"