為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破行動，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)就深化重大科技項(xiàng)目管理提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升大會精神，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，強(qiáng)化教育、科技、人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，以創(chuàng)新深化為引領(lǐng)，以打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理為抓手，以推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全更加適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、目標(biāo)明確、產(chǎn)出高效、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，縱深推進(jìn)創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破、搶占制高點(diǎn)，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省提供有力支撐。
(二)基本原則
——聚焦重大需求。對接國家重大攻關(guān)任務(wù)，聚焦我省三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領(lǐng)域，按照“戰(zhàn)略規(guī)劃+專項(xiàng)行動+年度榜單”和“重大專項(xiàng)+重大專題+重大項(xiàng)目”的要求進(jìn)行系統(tǒng)布局和高效配置創(chuàng)新資源。
——強(qiáng)化企業(yè)主體。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。
——加強(qiáng)聯(lián)動支持。加大多元化科技投入，充分發(fā)揮省級財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用，推動省市縣聯(lián)動支持、“財(cái)政資金+企業(yè)投入+社會資本”共同投入。
——推行分類資助。根據(jù)不同攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)階段、承擔(dān)主體需求和資源配置要求，建立差異化的項(xiàng)目支持機(jī)制，提升科技投入效能。
——堅(jiān)持成果導(dǎo)向。圍繞當(dāng)前及未來發(fā)展面臨的科技創(chuàng)新瓶頸和突出問題，以取得原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、取得戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快提高攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
——突出績效導(dǎo)向。以績效為核心，將績效理念貫穿項(xiàng)目管理全過程各環(huán)節(jié)，注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核和組織實(shí)施效果評估，著力提升科技創(chuàng)新績效。
二、深化出題編榜機(jī)制
1.深化重大攻關(guān)任務(wù)凝練機(jī)制。聚焦國家和我省戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)行動三年方案，有組織開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場需求的征集和凝練，迭代15大戰(zhàn)略領(lǐng)域年度工作方案，分重大專項(xiàng)、重大專題、重大項(xiàng)目三個(gè)層次全鏈?zhǔn)健⒁惑w化凝練重大攻關(guān)任務(wù)，分階段、分年度推進(jìn)。
2.深化榜單形成機(jī)制。圍繞重大攻關(guān)任務(wù)編制年度榜單，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、多方參與和長短結(jié)合，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、重大科創(chuàng)平臺、專業(yè)協(xié)會、科技領(lǐng)軍企業(yè)、最終用戶(成果應(yīng)用單位)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等深度參與的需求凝練和榜單編制機(jī)制，注重廣泛性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)字化手段支撐，迭代15大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖，輔助榜單編制。
3.深化榜單論證機(jī)制。完善由行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、重大科創(chuàng)平臺、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)專家、同行技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、最終用戶、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等各方參與的咨詢論證機(jī)制，提升企業(yè)專家參與比重。探索委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度榜單評估。
4.推行企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制。實(shí)行“聯(lián)合出資、全球掛榜、企業(yè)驗(yàn)榜、企業(yè)試用”攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的主體作用，單個(gè)項(xiàng)目原則上總出資額不低于1000萬元，企業(yè)出資不低于財(cái)政資金總出資額的兩倍，各級財(cái)政按規(guī)定聯(lián)動予以支持。
三、深化申報(bào)評審機(jī)制
5.強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺主力軍作用。充分發(fā)揮省實(shí)驗(yàn)室和省技術(shù)創(chuàng)新中心引領(lǐng)作用、高水平高校院所建制化組織作用以及企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合作用，組織跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。在項(xiàng)目申報(bào)組織、審核推薦過程中進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)主體科研能力和條件要求(應(yīng)建有重大創(chuàng)新平臺)。
6.強(qiáng)化多元投入。將研發(fā)投入情況與項(xiàng)目申報(bào)、資源配置緊密掛鉤，省級和地方原則上按1：1比例(26縣、海島縣不低于1：0.5)聯(lián)動支持重大科技項(xiàng)目，高校、院所、醫(yī)院一般按照不低于省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的20%聯(lián)動支持，歸口管理單位須在推薦承諾書中予以明確。對產(chǎn)業(yè)基金和私募基金等社會資本投入的項(xiàng)目優(yōu)先支持。申報(bào)主體為企業(yè)的，研發(fā)投入原則上不低于同行業(yè)研發(fā)投入平均水平，且須承諾自籌比例不低于80%(26縣、海島縣企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目原則上不低于60%)。
7.深化遴選機(jī)制。項(xiàng)目榜單應(yīng)明確遴選方式，主要通過公開競爭擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性攻關(guān)任務(wù)，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢單位相對明確的攻關(guān)任務(wù)，以及任務(wù)敏感不宜公開競爭的攻關(guān)任務(wù)，可在一定范圍內(nèi)發(fā)布榜單，擇優(yōu)委托或定向委托。
8.完善評審機(jī)制。強(qiáng)化行政決策與專家評審相結(jié)合的項(xiàng)目評審方式，既體現(xiàn)戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合統(tǒng)籌作用，又充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，確保評審過程公平公正、評審結(jié)果科學(xué)精準(zhǔn)。在重大社會公益和科技合作領(lǐng)域試行項(xiàng)目審查機(jī)制，遴選出不低于3倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目(低于3倍的直接進(jìn)入評審環(huán)節(jié))進(jìn)入項(xiàng)目評審。
9.優(yōu)化評審專家遴選機(jī)制。實(shí)行評審專家隨機(jī)抽選和精準(zhǔn)推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大企業(yè)專家參與評審比重。
四、深化立項(xiàng)資助機(jī)制
10.強(qiáng)化支持導(dǎo)向。突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和青年科技人才培養(yǎng)等，加大項(xiàng)目立項(xiàng)支持，力爭制造業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到80%以上，企業(yè)牽頭產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目占比不少于65%，26縣、海島縣承擔(dān)項(xiàng)目占比穩(wěn)步提升，45歲以下青年科技人才承擔(dān)項(xiàng)目占比原則上不低于45%。
11.實(shí)行分類資助方式。試行分類立項(xiàng)資助機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)、工程類項(xiàng)目，探索實(shí)行事先立項(xiàng)事后補(bǔ)助；對特別重大、特別緊急的項(xiàng)目，可實(shí)行即時(shí)立項(xiàng)資助機(jī)制。對寧波市屬科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，可立項(xiàng)不資助，由寧波市自行出資、自主管理。
12.優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)確定機(jī)制。科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以自籌為主，榜單中可不確定財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額，由申報(bào)主體根據(jù)攻關(guān)任務(wù)要求，按需據(jù)實(shí)提出總投入和申請補(bǔ)助金額。項(xiàng)目評審時(shí)，對財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算不合理部分可予以核減，項(xiàng)目關(guān)鍵核心指標(biāo)和總投入原則上不予調(diào)整，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足部分由申報(bào)單位自籌補(bǔ)足。
13.深化“賽馬”機(jī)制。對申報(bào)同一榜單的符合立項(xiàng)要求、研發(fā)水平相當(dāng)、技術(shù)路線明顯不同的兩個(gè)以上項(xiàng)目，擬采用“賽馬”方式平行支持的，原則上應(yīng)組織現(xiàn)場考察后確定。“賽馬”項(xiàng)目按約定完成階段性目標(biāo)，通過檢查的繼續(xù)給予支持。未完成目標(biāo)的，項(xiàng)目終止，收回結(jié)余和使用不合理的財(cái)政補(bǔ)助資金。
五、深化過程管理機(jī)制
14.完善“軍令狀”制。特別重大、特別緊急的項(xiàng)目，應(yīng)簽署“軍令狀”，明確“里程碑”節(jié)點(diǎn)和具體指標(biāo)要求、獎懲措施等。對在“軍令狀”時(shí)限內(nèi)達(dá)成約定目標(biāo)、績效突出的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定在人才推薦、科技獎勵等方面給予優(yōu)先支持。對因主觀不努力等因素未完成“軍令狀”任務(wù)的，原則上對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人暫停兩年內(nèi)省級科技計(jì)劃申報(bào)資格，并依規(guī)納入科研誠信記錄。
15.強(qiáng)化過程檢查機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，健全項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)研究處理項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的有關(guān)重大事項(xiàng)和重大問題，及時(shí)判斷項(xiàng)目執(zhí)行情況、承擔(dān)單位和人員的履約能力等，對發(fā)現(xiàn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)、無法繼續(xù)履約實(shí)施的，可直接終止項(xiàng)目。
16.深化驗(yàn)收評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)組織需求方、最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等直接參與評價(jià)工作，并將需求方、最終用戶和科技領(lǐng)軍企業(yè)對項(xiàng)目完成情況的評價(jià)意見，以及對項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用意見，作為評價(jià)的核心指標(biāo)。優(yōu)化驗(yàn)收方式，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元以下的項(xiàng)目，探索由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表即可申請驗(yàn)收。
17.加強(qiáng)省重大創(chuàng)新平臺項(xiàng)目管理。省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺通過省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)支持的300萬元以上項(xiàng)目，按照“誰自主立項(xiàng)、誰具體負(fù)責(zé)”要求，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求自主實(shí)施、自主管理，組織實(shí)施情況和績效須及時(shí)報(bào)備。
六、深化監(jiān)督管理機(jī)制
18.完善全過程監(jiān)督工作機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)督工作與項(xiàng)目管理同步部署，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)中相關(guān)責(zé)任主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履約履職情況等的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行承諾、回避、信息公開等制度和工作紀(jì)律，完善項(xiàng)目隨機(jī)抽查制度。探索項(xiàng)目專員制，聘請知名技術(shù)和管理專家擔(dān)任項(xiàng)目專員，進(jìn)行全程管理監(jiān)督。
19.完善以誠信為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，完善科研人員、評審專家、科研實(shí)施單位等科技活動責(zé)任主體科研誠信評價(jià)體系，建立全過程的科研誠信審核制度，將守信情況作為項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排、專家遴選等管理決策重要參考。
20.完善科技創(chuàng)新容錯機(jī)制。在開展科技創(chuàng)新工作中，相關(guān)人員依法履行勤勉盡職義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、公示等管理制度，且沒有牟取私利、未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害國家利益和社會公共利益的，免除其相關(guān)決策失誤、偏差責(zé)任。建立健全科技計(jì)劃項(xiàng)目盡職免責(zé)機(jī)制。
七、深化成果產(chǎn)出和后評估機(jī)制
21.建立滾動支持機(jī)制。強(qiáng)化對往年立項(xiàng)項(xiàng)目成果的晾曬比拼，對產(chǎn)出重大成果的項(xiàng)目后續(xù)可滾動支持，并納入科技獎勵候選成果庫。
22.建立項(xiàng)目池制。對經(jīng)審核推薦，有望破解重大基礎(chǔ)材料裝備等“卡脖子”難題、掌握“殺手锏”技術(shù)的重大項(xiàng)目，納入項(xiàng)目池動態(tài)管理，取得重大突破的論證后可予以直接支持。
23.建立項(xiàng)目后評估機(jī)制。對驗(yàn)收后滿3年內(nèi)的項(xiàng)目開展常態(tài)化跟蹤評估，突出代表性成果和項(xiàng)目成果的經(jīng)濟(jì)社會效益，評估結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)支持的重要依據(jù)。
八、強(qiáng)化實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施工作。
(二)提升治理能力。深化“科技大腦”建設(shè)，迭代升級“科技攻關(guān)在線”等重大應(yīng)用，強(qiáng)化全過程“痕跡化”管理，提高項(xiàng)目管理和資源配置數(shù)字化、智能化水平。
(三)抓好落地落細(xì)。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，加快細(xì)化落實(shí)，圍繞目標(biāo)和任務(wù)，健全相關(guān)管理制度和工作規(guī)范。高校、科研院所、企業(yè)等要壓實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度。
