制造業是立國之本、強國之基。2012年至2021年，我國制造業增加值由16.98萬億元增長到31.4萬億元；制造業增加值已經連續12年位列全球首位。我國工業擁有41個大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，有220多種工業產品產量居世界第一位。

“十四五”時期，是建設制造強國、構建現代化產業體系和實現經濟高質量發展的重要階段。但今年以來，因疫情反復，制造業遭遇較大發展困難；同時，制造業工廠向東南亞國家轉移，也引起各界關注。“擁有核心競爭力才是關鍵。中國制造業正經歷轉型升級，要夯實貿易發展的產業基礎，增加技術含量和品牌含量，形成產業集群。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說。

轉型升級痛點多

中國制造業的國際競爭力在過去很長一段時間體現為成本優勢，但隨著人口紅利消失和貿易摩擦成為常態，中國制造業的成本優勢難以為繼，要想保持或持續提升國際競爭力，必須在創新上發力。

近年來，中國制造業企業的創新能力在持續增強。制造業企業總體上的創新投入、創新產出都在快速增長，創新協同能力持續提高，創新績效持續改善。然而，不容忽視的是，在轉型升級過程中也還面臨諸多痛點和挑戰。

“在數字經濟背景下，傳統制造業的智能化改造和數字化轉型在我看來是必然趨勢。”波司登創始人、波司登集團董事局主席兼總裁高德康在接受采訪時說，“作為我國傳統制造業，紡織服裝產業如何通過數字化、智能化實現升級發展，一直是產業發展重點思考的問題。尤其是在我國制造業低成本優勢逐步減弱的背景下，數字化、智能化轉型也成為提升紡織服裝行業競爭力的重要途徑。”

然而，轉型并非易事。從2014年就開始探索全鏈路數字化和智能化轉型的波司登，一路走來也遇到過一些難題。“作為傳統的紡織服裝企業，團隊整體對數字化的理解與新興產業的企業相比差距很大；數字化建設成本高、系統性強，光有決心是不夠的，還需要投入大量的資源和時間。此外，這項工作需要跨越部門、跨越組織邊界，協同整合資源，需要企業同步推進組織變革，這對企業的‘共生’能力提出了很高的要求……總之，整個過程都不是一帆風順的。但在這場數字化變革中，企業堅定地擁抱改變，快速作出調整非常重要。”高德康說。

不單是傳統的紡織服裝業，中國作為世界第一鋼鐵大國，鋼鐵業在轉型升級過程中亦是如此。“近年來，我國鋼鐵工業高速發展，鋼鐵產量與消費量不斷攀升，但當前仍面臨諸多發展難題。”中國金屬學會常務副秘書長王新江介紹，鋼鐵產業面臨產業體系不完善，產業鏈不完備；集中度不夠高，布局不夠合理；智能制造領域的關鍵技術及核心基礎部件仍依賴進口；以產學研用為主的創新研發體系發展不平衡等。

“總體來說，我國制造業面臨‘大而不強’的局面。”采訪中，不少業內人士都如是說，“制造業面臨核心技術缺乏，發展質量不高，附加值低、利潤低的問題；產業集群分散，地區之間競爭在一定時間范圍內促進了制造業發展，但現在卻出現了負面效應，比如在招商引資中形成的無序競爭；同時，中國制造業目前還在受‘夾板氣’，高端制造業回歸歐美，低端制造業青睞東南亞。”

在用友精智工業互聯網總經理張友明看來，我國制造業在轉型升級中主要面臨四大痛點。一是缺人才，制造業轉型升級需要吸納戰略型、領軍型人才以及復合型、創新型人才，目前面臨人才吸引力不足的局面。二是人員成本太高，大多數制造業企業的利潤增幅在下降，但人員成本卻一直在上升。三是缺核心技術，一方面部分企業沒有能力去創新，又招不起高端型技術人才。另一方面企業對于創新的顧慮較多，一則擔心創新投入不一定有回報，二則害怕創新成果不能得到很好的保護，容易被抄襲。四是缺乏安全感，在目前的國際形勢下，從國外引進技術、設備、軟件等都具有不確定性和不穩定性。

多舉措破解痛點

面對轉型升級過程中的諸多痛點，該如何破解？

在5G、云計算、物聯網等數字技術的發展下，企業或多或少都已經進入數字化、智能化階段。高德康以服裝行業為例指出，很多服裝企業在數字化轉型中，對轉型的戰略規劃并不清晰或者戰略與業務發展不同步，二者的關聯性沒有建立起來，導致企業數字化轉型難以帶動業務發展。“其實，企業數字化能力既是技術能力，也更是業務運營能力，必須實現技術與業務的高度融合，真正把數字技術變為企業發力競爭的戰略新優勢，才能取得較好的效果。”高德康說。

王新江指出，目前我國智能制造領域的關鍵技術及核心基礎部件仍依賴進口，必須建立以企業為中心的數字化系統研發體系，同時還要加強前沿技術攻關，實現科技自立自強，提升國產化水平。此外，還要加強標準化建設，發揮標準引領作用。

“破解痛點需要政府和企業兩側同時發力。”張友明介紹，政府第一要解決人的問題，加強人才培育、培養，因地制宜出臺相關政策；第二，加強知識產權保護，知識產權保護不僅僅是一紙文件，要從各方面加以落實；第三，加大研發投入的退稅退費；第四，在關鍵技術上應該學習航天業，通過舉國體制進行技術攻關；第五，加強全國統一大市場建設，解決區域之間的競爭問題以及關鍵技術研發的市場問題；第六，企業要把握數字化、網絡化、智能化方向，大力推動智能化生產，有實力的企業還是要積極研發新的技術，不要做成本性競爭，要有核心技術。

在中國工業經濟聯合會會長李毅中看來，制造業轉型升級，應加大研發投入，推進“產學研用”相結合；大力發展數字經濟，推進新一代信息技術和工業制造業深度跨界融合；同時，要發揮有效投資的關鍵作用，補短板、強弱項、調結構，無論是優化存量進行綠色化、智能化、高端化技術改造，還是發展增量建設高技術產業、新興產業，都需要投資支撐。此外，要不斷改善營商環境，實施更大規模的減稅降費，進一步激發國有企業活力，支持民營企業的政策要落實見效。

助力“雙碳”技術升級是關鍵

綠色和低碳已成為中國經濟、社會、生態發展轉型的基本指導原則與重要評判標準。其中，制造業的碳減排是碳達峰碳中和目標實現的重中之重。在不少業內人士看來，對中國來說，節能減排是“達峰”手段，能源替代是“中和”途徑，技術升級是“雙碳”目標實現的關鍵。

“高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業（即‘三高一低’）企業在更新設備時，應該選擇智能化的生產設備。”談及制造業如何助力“雙碳”時，張友明說，從生產端來講，制造業企業應該進行生產方式的變革，通過上智能化系統把各種生產要素連接起來，打通產業鏈，實現對資源的智能化調度，從而減少浪費。此外，還應積極發展循環經濟，將制造生產納入循環經濟整體框架，最大程度降低制造業轉型升級對能源與資源的需求。

鋼鐵工業是中國第二大碳排放行業，促進鋼鐵行業轉型升級和節能減碳，將是實現“碳中和”的重要路徑。對此，王新江表示，應進一步重視鋼鐵業高質量發展，推動綠色低碳新技術運用，可以把實用技術作為清單列出來，從而幫助企業推動研究前沿技術；推進節能減耗，實行能源消耗總量和強度“雙控”；推進“兩化”融合、智能制造，讓鋼鐵業生產效率更高；完善碳交易市場，構建鋼鐵全過程低碳管控及評估平臺，實現企業碳排放信息的智能化管理；企業則應優化產品結構，注重品牌建設。

“中國制造業要實現‘雙碳’目標，需加快建立自主可控的綠色低碳技術創新體系。”上海市人大常委會副主任肖貴玉撰文指出，圍繞服務于制造業低碳轉型升級的原料/燃料替代、工藝技術改進和碳捕集與利用三大核心目標，要加快開發工業節能、氫能制備與儲運、零碳電力、工業流程優化、碳捕獲與碳匯等關鍵低碳技術，滿足特定行業和關鍵環節的減碳需要；聚焦清潔能源、余熱利用、梯級利用、高效電機、變頻調速、高效保溫、鋰電儲能等領域，要開展一批具有戰略性、前瞻性、顛覆性的低碳共性技術攻關，滿足中長期制造業全行業節能減碳的技術供應需要。此外，還要加快推進低碳技術創新的成果轉移轉化。