國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于
做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通
發(fā)改運(yùn)行〔2023〕645號(hào)
公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、能源局、林草局、民航局、外匯局，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財(cái)政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行：
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體紓困支持力度，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性，2023年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅(jiān)持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，確保各項(xiàng)降成本舉措落地見(jiàn)效，有力有效提振市場(chǎng)信心。
二、增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性
（一）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2023年底前，對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入減按1%征收增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。2024年底前，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個(gè)人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實(shí)施至2027年底。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持。落實(shí)稅收、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终撸龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。
（三）開(kāi)展涉企收費(fèi)常態(tài)化治理。建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，推動(dòng)涉企收費(fèi)治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費(fèi)，持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治。繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免、降低和取消經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費(fèi)。
三、提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效
（四）營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（五）推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的重要作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體融資成本穩(wěn)中有降。
（六）引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、科技型、專(zhuān)精特新中小企業(yè)信貸支持。
（七）持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，深化地方征信平臺(tái)建設(shè)，提升征信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升評(píng)級(jí)質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮揭示信用風(fēng)險(xiǎn)、輔助市場(chǎng)定價(jià)、提高市場(chǎng)效率等積極作用。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)功能。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面，降低融資擔(dān)保成本。
（八）支持中小微企業(yè)降低匯率避險(xiǎn)成本。強(qiáng)化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理支持力度。推動(dòng)銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險(xiǎn)保值成本。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
（九）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，深入開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。
（十）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出便利化，加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，優(yōu)化各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。
（十一）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法修訂，健全招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)交易規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，著力破除對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，全面推廣保函（保險(xiǎn)），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。完善招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，不斷拓展全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本。
五、緩解企業(yè)人工成本壓力
（十二）繼續(xù)階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底。
（十三）延續(xù)實(shí)施部分穩(wěn)崗政策。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。
（十四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可按標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。
六、降低企業(yè)用地原材料成本
（十五）降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。落實(shí)工業(yè)用地配置政策，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入。
（十六）加強(qiáng)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，繼續(xù)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)大宗商品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
七、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
（十七）完善現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。
（十八）調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式一體化融合。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。提升鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，推動(dòng)2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)15%左右。
（十九）繼續(xù)執(zhí)行公路通行費(fèi)相關(guān)政策。深化高速公路差異化收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。
八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
（二十）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對(duì)拖欠金額大、拖欠時(shí)間久、多次投訴的問(wèn)題線索重點(diǎn)督促，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
九、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十一）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全過(guò)程成本控制和精細(xì)化管理。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全過(guò)程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強(qiáng)柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、供需匹配。
（二十二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本。加大專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快科技成果、專(zhuān)利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。
各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入開(kāi)展企業(yè)成本調(diào)查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不斷完善相關(guān)政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
人 民 銀 行
2023年5月31日
