過去三年，全球疫情和美國主導(dǎo)的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)等“逆全球化”成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要因素。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，不僅是應(yīng)對疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈變化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，立足于百年未有之大變局和我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對中央企業(yè)等國有企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略要求。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，要求產(chǎn)業(yè)鏈鏈長從我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，更加主動地推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動，圍繞國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全和發(fā)展需要，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源的優(yōu)化配置和整合共享，守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
中國特色的鏈長制，在時間上源于近年來我國地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚和提升所提出的“鏈長制”模式。這一模式主要是地方政府利用行政機(jī)制解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)同性不足的問題，目的是利用區(qū)域行政長官的資源配置能力形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)、高強(qiáng)度、持續(xù)性支持。早在2017年11月23日，長沙市就提出在全市各個省級以上園區(qū)設(shè)立22個產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團(tuán)隊。隨后，浙江、湖南、廣西、湖北、廣東、河南、江西、山東、云南等地均圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚出臺了“鏈長制”的相關(guān)政策文件，確立了由地方行政長官擔(dān)任重要產(chǎn)業(yè)“鏈長”的工作機(jī)制。而在2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)期，各地探索“鏈長”以幫助協(xié)調(diào)連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點(diǎn)”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風(fēng)險，“鏈長制”在全國范圍內(nèi)得以迅速推廣。
除地方鏈長以外，中央企業(yè)在構(gòu)建中國特色的鏈長制方面具有先天優(yōu)勢。在條件方面，中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的核心環(huán)節(jié)，掌握了大規(guī)模戰(zhàn)略性市場，同時具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和規(guī)范的管理機(jī)制，這都是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長具有的良好資源和能力基礎(chǔ)。作為中國科研投入、產(chǎn)出和研發(fā)平臺的重要主體，中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、破解“卡脖子”技術(shù)難題等方面發(fā)揮主導(dǎo)力量，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)資源要素供給可得性的基礎(chǔ)和條件。而且，中央企業(yè)是整合和協(xié)同上下游、帶動各類創(chuàng)新主體構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)的核心力量，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中央企業(yè)可通過鏈長建設(shè)工作強(qiáng)化與其他國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此過程中深化大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革縱深發(fā)展。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，讓有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合成為可能。這種結(jié)合如何落地？
以中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的典范，是解決市場機(jī)制和行政機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈治理方面“失靈”的正確選擇。中央企業(yè)作為介于政府直接干預(yù)和市場機(jī)制之間的第三類“協(xié)同力量”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問題及其背后的理論機(jī)理出發(fā)，明確并落實(shí)中國情境下有效解決不同“失敗”問題的具體途徑，由此承擔(dān)起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能。
針對激勵失效問題，鏈長企業(yè)可通過破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供等途徑，在承擔(dān)自身社會責(zé)任的同時，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場激勵或金融激勵，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動的激勵水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件、戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。
針對協(xié)調(diào)失當(dāng)問題，鏈長企業(yè)可通過強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對內(nèi)創(chuàng)造規(guī)模化創(chuàng)新市場，牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大；對外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量，帶動上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平和競爭能力提升。
針對系統(tǒng)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用機(jī)制等途徑，彌補(bǔ)當(dāng)前創(chuàng)新系統(tǒng)中存在的公共創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足問題，提高公共創(chuàng)新供給水平和擴(kuò)散速度。
針對決策失靈問題，鏈長企業(yè)具有更直接、全面的信息和決策優(yōu)勢，通過快速反應(yīng)和科學(xué)決策，推動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型，推廣適合中國情境的新模式、新應(yīng)用、新機(jī)制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
要精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需要具備哪些條件？在中央企業(yè)實(shí)踐中是如何體現(xiàn)的？
圍繞習(xí)近平總書記對中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的新要求，中央企業(yè)主動作為，聚焦核心主業(yè)爭當(dāng)鏈長，不斷提升自身能力形成對重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體支撐功能，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的融通帶動作用，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖吸引更多主體積極參與，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺加速破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資本、人才等核心難題，創(chuàng)新合作機(jī)制激勵上下游各類主體協(xié)同創(chuàng)新和共生發(fā)展。例如，中國電子聚焦綠色安全計算產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建PKS“中國架構(gòu)”；飛騰CPU與國際主流產(chǎn)品性能差距縮小；麒麟操作系統(tǒng)信創(chuàng)市場占有率達(dá)85%，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”不斷得以補(bǔ)足；中國寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創(chuàng)新重點(diǎn)方向，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)全球鋼鐵業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展；中國商飛建設(shè)大飛機(jī)創(chuàng)新谷，搭建大飛機(jī)創(chuàng)新資源集聚平臺；中國船舶建設(shè)青島海西灣造修船產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)“造船與修船結(jié)合、總裝與配套結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等，提升了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，同時帶動產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)主體創(chuàng)新發(fā)展。中國一汽聯(lián)合兵裝集團(tuán)、東風(fēng)汽車成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦智能底盤、綠色動力和智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域，實(shí)施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術(shù)突破工程，強(qiáng)化智能汽車的產(chǎn)業(yè)鏈根基。
在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”的發(fā)展中，還需要來自政府、企業(yè)、社會方方面面的支持。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為地方和央企的自主行動和主動擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如，通過大項(xiàng)目牽引全產(chǎn)業(yè)升級和加速國產(chǎn)替代，開發(fā)新產(chǎn)品帶動大量中小企業(yè)形成活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也取得了較好的成效，但也存在一些政策上的制約，建議下一步強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈鏈長尤其是中央鏈長企業(yè)的政策支持。
一是將中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為國務(wù)院國資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一，根據(jù)不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及安全風(fēng)險特征，在現(xiàn)有分層分類改革的基礎(chǔ)上，關(guān)注鏈長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，推動中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺打造建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扮演新的角色。
二是加大對鏈長企業(yè)的支持，尤其是加強(qiáng)資金的支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預(yù)算，相關(guān)資金由鏈長及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統(tǒng)籌，并放寬審批條件，加快審批速度。鼓勵鏈長企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
三是鼓勵鏈長企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長企業(yè)與國內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體溝通協(xié)作的平臺。支持中央企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設(shè)立全球研發(fā)中心，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。
四是支持鏈長企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足中央企業(yè)作為鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)、場景等方面的優(yōu)勢，鼓勵中央企業(yè)推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)和示范，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
作者：曲永義
全國政協(xié)委員
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記
原標(biāo)題《如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長？》
