以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效——從中央政治局會議看2023年下半年經(jīng)濟工作新動向

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作十分關(guān)鍵。如何看待上半年經(jīng)濟運行情況？下半年經(jīng)濟工作重點有哪些？中共中央政治局24日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作，傳遞出堅定推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動向。

經(jīng)濟總體回升向好 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

此次會議指出，今年以來，“國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好”，但“當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”。

會議對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢作出重要分析判斷，這是做好下半年經(jīng)濟工作的重要前提。

會議指出，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。

“不能用老眼光來認識本輪復(fù)蘇。”上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示，后疫情時期的復(fù)蘇是分階段的，尤其是在社會修復(fù)向經(jīng)濟和利潤修復(fù)、再向資產(chǎn)負債表修復(fù)過渡的過程中，出現(xiàn)指標(biāo)波動和預(yù)期波動是一種常態(tài)。

既要看清短期之“形”，更要讀懂長期之“勢”。上半年我國經(jīng)濟同比增長5.5%，恢復(fù)速度在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位。對此，會議強調(diào)“我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變”。

7月份以來，從中央到地方密集釋放的穩(wěn)經(jīng)濟新舉措讓各方對下半年經(jīng)濟發(fā)展充滿期待。

圍繞做好下半年經(jīng)濟工作，會議強調(diào)，“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解”。

“會議聚焦當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，作出系列重要部署，加快推動各項政策落地見效，對于推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重要意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說。

精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控 提振投資者信心

做好下半年經(jīng)濟工作，宏觀政策動向備受關(guān)注。會議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。

針對經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)，中國社科院宏觀經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示，此次會議提出加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，將為經(jīng)濟內(nèi)生動力恢復(fù)提供助力。

“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展”“要活躍資本市場，提振投資者信心”……會議明確了多項部署。

在馮煦明看來，財政政策將繼續(xù)在助企紓困、促投資方面著力，保持積極力度；貨幣政策更加積極靈活地運用價格型工具，并優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具設(shè)計。加強財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，有助于形成擴大需求的合力。

提振信心關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)活力。會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李鋼表示，進一步推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有助于擴大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育新的增長引擎。

積極擴大國內(nèi)需求 推動消費引擎再發(fā)力

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。會議提出，“要積極擴大國內(nèi)需求”“發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬說，在當(dāng)前世界經(jīng)濟增長動能不足、全球貿(mào)易增速放緩的背景下，要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。

今年以來，各地各部門把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，消費市場呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢。上半年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.2%。

談到下半年擴消費，會議提出，要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。

“近期，多部門陸續(xù)出臺了關(guān)于促進汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費的若干措施，要把這些政策落實落細；同時，采取有效措施推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費，促進消費擴容提質(zhì)，帶動居民消費增長和經(jīng)濟恢復(fù)。”陳麗芬說。

此外，會議明確，“要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”“要制定出臺促進民間投資的政策措施”。

“隨著擴內(nèi)需相關(guān)政策舉措的逐步落地，下半年投資和消費有望保持穩(wěn)定增長，我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和穩(wěn)定性將進一步增強。”陳麗芬說。

持續(xù)深化改革開放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

此次會議強調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公布引發(fā)廣泛關(guān)注。此次會議進一步提出，要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任楊光普表示，會議聚焦企業(yè)關(guān)心的具體問題和重點環(huán)節(jié)，以細化務(wù)實的舉措，切實解決實際困難和優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)破除不合理限制和障礙，幫助企業(yè)恢復(fù)元氣、穩(wěn)定預(yù)期。

“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”“要增加國際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通”“要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”……會議就推進高水平對外開放、促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資作出重要部署。

楊光普說，置身復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，持續(xù)推進高水平開放對穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)具有重要意義。此次會議的一系列部署有助于更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，讓世界共享中國市場機遇，為全球經(jīng)濟增長注入新動能。

切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險 適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。會議對防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險作出具體部署。

會議提出，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“這是對新形勢下我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)變化作出的精準(zhǔn)判斷，釋放適時調(diào)整優(yōu)化政策、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的明確信號。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華表示，今后房地產(chǎn)市場需求的主要來源包括城鎮(zhèn)化新增住房需求、改善性住房需求、舊房更新需求等。

會議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。

“地方政府隱性債務(wù)問題是當(dāng)前防范化解風(fēng)險的重點領(lǐng)域。”馮煦明表示，處置化解地方政府隱性債務(wù)問題高度復(fù)雜，此次會議提出制定實施一攬子化債方案，加強部門間、各級政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會議提出，要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，根據(jù)中小金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險特征，構(gòu)建差異化監(jiān)管制度，同時推動中小金融機構(gòu)體制機制改革，完善風(fēng)險化解與處置制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

加大民生保障力度 端穩(wěn)糧食和能源“飯碗”

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)增進民生福祉。

就業(yè)是民生之本。上半年，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但青年就業(yè)問題依然突出。此次會議提出，“要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”。

“會議進一步強調(diào)穩(wěn)就業(yè)的重要性，釋放出加大穩(wěn)就業(yè)政策力度的信號，隨著穩(wěn)就業(yè)舉措落實落細，下半年就業(yè)形勢有望繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

目前，全國夏糧獲得豐收，早稻豐收在望，秋糧作物長勢正常。此次會議提出，要加強耕地保護和質(zhì)量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。此外，會議強調(diào)，要堅決防范重特大安全事故發(fā)生，保障迎峰度夏能源電力供應(yīng)。

“端穩(wěn)糧食和能源兩個‘飯碗’，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。貫徹落實會議部署，強化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，將為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供重要支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員王立坤說。

越是關(guān)鍵時刻，越要堅定信心，步調(diào)一致向前進。

做好下半年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，抓好抓實黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。