關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知
工信部聯(lián)科〔2024〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：現(xiàn)將《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年1月16日
制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過(guò)程的過(guò)渡性試驗(yàn)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，制造業(yè)中試持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了技術(shù)迭代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新。但中試服務(wù)體系不健全、自主可控能力不強(qiáng)等問(wèn)題日益突出，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。為打造現(xiàn)代化中試能力，支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)先進(jìn)的中試能力為目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和場(chǎng)景牽引，健全服務(wù)平臺(tái)體系，創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)中試與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)中試發(fā)展，推動(dòng)中試全鏈條持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高端化、能力現(xiàn)代化、管理精細(xì)化、服務(wù)高效化，支撐高質(zhì)量研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。
堅(jiān)持系統(tǒng)布局。注重遠(yuǎn)近結(jié)合、分類實(shí)施、軟硬協(xié)同，按產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)相適應(yīng)的中試能力，按產(chǎn)業(yè)集群布局中試服務(wù)，推動(dòng)中試線建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
堅(jiān)持供需聯(lián)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)中試需求，推動(dòng)中試平臺(tái)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。圍繞中試平臺(tái)能力需求，擴(kuò)大精密測(cè)量?jī)x器、高端試驗(yàn)設(shè)備、設(shè)計(jì)仿真軟件等產(chǎn)品供給。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效。指導(dǎo)中試能力集約建設(shè)、規(guī)范管理，適度超前布局現(xiàn)代化中試能力。科學(xué)配置中試資源，推動(dòng)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高中試驗(yàn)證效率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
堅(jiān)持安全可靠。堅(jiān)持技術(shù)和管理并重，將安全保障貫穿中試全過(guò)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和分析評(píng)估，確保中試發(fā)展安全可靠、自主可控。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我國(guó)制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務(wù)體系不斷完善，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的中試平臺(tái)5個(gè)以上，中試發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，一批自主研發(fā)的中試軟硬件產(chǎn)品投入使用，中試對(duì)制造業(yè)支撐保障作用明顯增強(qiáng)。
到2027年，我國(guó)制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著成效，先進(jìn)中試能力加快形成，優(yōu)質(zhì)高效的中試服務(wù)體系更加完善，中試發(fā)展生態(tài)更加健全，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
四、布局現(xiàn)代化中試能力
（一）加快中試能力體系全覆蓋。科學(xué)規(guī)劃覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的先進(jìn)中試能力，形成完善的中試技術(shù)體系、先進(jìn)的中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和有效的中試軟硬件產(chǎn)品供給。建設(shè)一批有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產(chǎn)一體謀劃，形成行業(yè)完整中試能力。
（二）促進(jìn)中試能力建設(shè)工程化。實(shí)施制造業(yè)中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的思路實(shí)現(xiàn)階段式突破。引導(dǎo)企業(yè)制定中試能力提升計(jì)劃，推動(dòng)流程型制造企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)品試制和批量生產(chǎn)的中試能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；推動(dòng)離散型制造企業(yè)建設(shè)面向新產(chǎn)品研發(fā)和持續(xù)迭代的中試能力，提高產(chǎn)品可靠性和環(huán)境適應(yīng)性。
（三）推進(jìn)中試數(shù)字化。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，開(kāi)展試驗(yàn)設(shè)備和流程的數(shù)字化改造，優(yōu)化試驗(yàn)方式和管理模式，推廣數(shù)字技術(shù)在工藝工裝測(cè)試、缺陷檢測(cè)、預(yù)測(cè)性維護(hù)等試驗(yàn)場(chǎng)景的解決方案。鼓勵(lì)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，開(kāi)展虛擬仿真實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化基于模型的系統(tǒng)工程規(guī)模應(yīng)用，縮短研發(fā)周期，降低試驗(yàn)成本，實(shí)現(xiàn)無(wú)實(shí)物樣機(jī)生產(chǎn)。
（四）推進(jìn)中試網(wǎng)絡(luò)化。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同中試，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)中試資源的網(wǎng)絡(luò)化連接、平臺(tái)化匯聚，提升設(shè)備和系統(tǒng)的互操作水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)管控一體化。推動(dòng)企業(yè)與供應(yīng)商云上共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)資源。推廣中試云服務(wù)，滿足中試云化需求。
（五）推動(dòng)中試智能化。推動(dòng)智能中試線建設(shè)，加快中試智能化改造，全面提升試驗(yàn)過(guò)程、管理服務(wù)、安全保障的智能化水平。推動(dòng)機(jī)器視覺(jué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過(guò)全面感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行，優(yōu)化工藝過(guò)程，提升試驗(yàn)效率。
（六）推動(dòng)中試高端化。持續(xù)提升中試技術(shù)和試驗(yàn)質(zhì)量，滿足不斷升級(jí)的產(chǎn)品中試需要。加快高精度測(cè)量?jī)x器、高端試驗(yàn)設(shè)備等產(chǎn)品研制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)仿真軟件攻關(guān)，支撐高水平中試。對(duì)具有重大應(yīng)用前景、高附加值的試驗(yàn)材料、高端產(chǎn)品和裝備，優(yōu)先納入首批次材料、首臺(tái)（套）裝備應(yīng)用指導(dǎo)目錄。
（七）推動(dòng)中試綠色化。將中試與工業(yè)綠色低碳安全同步推進(jìn)，加快中試綠色轉(zhuǎn)型，推廣資源消耗低、環(huán)境影響小、本質(zhì)安全可靠的新模式。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色安全中試線，推進(jìn)綠色技術(shù)軟件化封裝，開(kāi)展中試資源能源和污染物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理，提升中試資源綜合利用效率。
五、構(gòu)建中試服務(wù)平臺(tái)體系
（八）推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景和試驗(yàn)環(huán)境，搭建自主產(chǎn)品中試平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證試驗(yàn)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決中試共性問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)中試自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品推廣，在關(guān)鍵領(lǐng)域率先落地應(yīng)用。
（九）建設(shè)綜合性中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、世界一流的綜合性中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌指導(dǎo)有優(yōu)勢(shì)、有條件的科研力量建設(shè)區(qū)域綜合性中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)綜合性的中試公共服務(wù)能力，全方位支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)多樣化需求。
（十）建設(shè)專業(yè)化中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的專業(yè)化中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供具有行業(yè)特色、滿足特殊場(chǎng)景需要的專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合資源稟賦，集聚專業(yè)力量參與建設(shè)，完善特殊應(yīng)用場(chǎng)景下的試驗(yàn)?zāi)芰蜆O端環(huán)境試驗(yàn)?zāi)芰Γ行M足行業(yè)發(fā)展及特殊應(yīng)用場(chǎng)景需求。
（十一）建設(shè)高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制好的中試中心。強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)中試功能，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開(kāi)放試驗(yàn)?zāi)芰Α⒃囼?yàn)場(chǎng)地和研究成果。引導(dǎo)各類載體重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
六、創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)
（十二）強(qiáng)化政策協(xié)同。完善中試政策體系，促進(jìn)中試與高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等政策有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)中試信息交流、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)同，優(yōu)化配置要素資源。
（十三）加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，凝練中試共性需求，推動(dòng)中試科研平臺(tái)體系建設(shè)，重點(diǎn)突破極端復(fù)雜環(huán)境試驗(yàn)、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測(cè)、分析評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)共性技術(shù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，解決中試瓶頸問(wèn)題。
（十四）突破軟硬件產(chǎn)品。推動(dòng)中試軟硬件補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，以解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)斷點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)軟硬件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、成套化發(fā)展。組織實(shí)施一批滿足應(yīng)用場(chǎng)景要求的軟硬件產(chǎn)品示范項(xiàng)目，推進(jìn)中試軟硬件產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
（十五）打造自主中試線。提升中試線系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設(shè)中試線過(guò)程中先行先試，提升中試線自主可控水平。推動(dòng)中試線軟硬件產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的集成應(yīng)用。打造行業(yè)中試線示范樣板，遴選一批中試示范線，并組織推廣。
（十六）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、設(shè)計(jì)仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，不斷增強(qiáng)中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育更多專精特新中小企業(yè)。
（十七）拓展全鏈條服務(wù)。鼓勵(lì)各類平臺(tái)形成覆蓋工程開(kāi)發(fā)、技術(shù)熟化、工藝創(chuàng)新、樣品試制、試驗(yàn)檢測(cè)等功能的全鏈條服務(wù)能力，加大對(duì)專精特新中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)備租賃、遠(yuǎn)程運(yùn)維、共享實(shí)驗(yàn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)布中試服務(wù)資源目錄，遴選中試服務(wù)解決方案和典型案例，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
七、優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)
（十八）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)。實(shí)施中試發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，建立健全中試標(biāo)準(zhǔn)體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。包括：模擬仿真、工藝工裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，儀器儀表、中試線等試驗(yàn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)語(yǔ)定義、人才培養(yǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等支撐基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)成立中試行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利用多種形式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫。
（十九）打造專業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持引培并舉，深化產(chǎn)教融合，支持產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗(yàn)、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊(duì)伍和善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的卓越工程師，健全中試專業(yè)人才體系。支持具備條件的高校設(shè)置中試相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)中試實(shí)訓(xùn)基地、專家工作站等平臺(tái)。完善中試人才的評(píng)價(jià)、保障和激勵(lì)機(jī)制。
（二十）加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障。強(qiáng)化中試儀器設(shè)備的計(jì)量溯源性，建立一批中試發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)，研制專用計(jì)量測(cè)試方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分發(fā)揮計(jì)量的技術(shù)支撐和保障作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為中試發(fā)展提供全壽命周期的計(jì)量測(cè)試服務(wù)，確保中試量值準(zhǔn)確、試驗(yàn)有效。
八、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強(qiáng)對(duì)中試發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，制定有效的落實(shí)舉措，對(duì)成效顯著地區(qū)加大激勵(lì)支持力度。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，加強(qiáng)信息發(fā)布、供需對(duì)接、技術(shù)服務(wù)等工作。
（二十二）強(qiáng)化資源保障。充分運(yùn)用現(xiàn)有資金、基金等政策渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本，支持中試創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極做好金融服務(wù)。將中試納入“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本加大支持力度。鼓勵(lì)各地對(duì)中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
（二十三）完善管理機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等政策協(xié)同，規(guī)范中試項(xiàng)目落地流程，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、用地規(guī)劃、環(huán)保安全、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的程序，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)采用集中辦理、聯(lián)席審核、并聯(lián)審批等方式，探索實(shí)施部分事項(xiàng)承諾備案制等新型管理機(jī)制，提升項(xiàng)目審批效率，提高管理規(guī)范化水平。
（二十四）開(kāi)展效能評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中試能力、服務(wù)水平、規(guī)范管理、綜合效益等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)反映綜合發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)中試服務(wù)平臺(tái)效能評(píng)估，確保規(guī)范運(yùn)行、安全可靠、科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。
