1.2 “十四五”發(fā)展環(huán)境變化預(yù)判

1.2.1 復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，長(zhǎng)期處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速帶來(lái)的各類壓力持續(xù)釋放的過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，與此同時(shí)，2020 年暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情），為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國(guó)際分工體系全面調(diào)整。當(dāng)前幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈體系都開(kāi)始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價(jià)格在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消退，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正越來(lái)越從錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)向正面競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散紅利將顯著弱化，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。

二是主要發(fā)達(dá)國(guó)家均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)需直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在全球共同尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的過(guò)程中，目前所有發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推出“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”等措施，德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃等。與此同時(shí)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，也越來(lái)越開(kāi)始形成與發(fā)達(dá)國(guó)家的正面競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，并保證其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將會(huì)趨于不利。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際治理體系尚不完善，未來(lái)發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定、基因編輯等新型生物技術(shù)帶來(lái)的倫理挑戰(zhàn)、個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)強(qiáng)度等方面，目前各國(guó)的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)則，不同國(guó)家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問(wèn)題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。

四是預(yù)計(jì)突發(fā)的新冠肺炎疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)國(guó)外需求將受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

1.2.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過(guò)程中主要面臨三個(gè)方面的變化：

一是創(chuàng)新階段的變化。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。例如，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是在國(guó)外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎(chǔ)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著：一方面，內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升；另一方面，內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于國(guó)際先進(jìn)的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期持續(xù)的技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，發(fā)揮好我國(guó)工業(yè)體系完整、消費(fèi)增長(zhǎng)迅速、發(fā)展縱深巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)布局的變化。“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中均對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)應(yīng)的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著力點(diǎn)的變化。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點(diǎn)的層級(jí)也需快速提升，不應(yīng)再將大量精力投入具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)集群的發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

2019 年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在12 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22 個(gè)省（區(qū)、市）的66 個(gè)集群，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始布局相關(guān)工作（表1.1）。

表1.1 首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域分布

1.2.3 新一輪科技革命帶來(lái)發(fā)展新紅利

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢(shì)，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國(guó)科學(xué)院白春禮院士將當(dāng)前的主要技術(shù)進(jìn)展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進(jìn)制造、深空深海深地探測(cè)六個(gè)方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨(dú)角獸企業(yè)可以視為一個(gè)觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。

表1.2 2019 年全球技術(shù)驅(qū)動(dòng)獨(dú)角獸概況

表1.3 2019 年全球技術(shù)驅(qū)動(dòng)獨(dú)角獸重點(diǎn)領(lǐng)域與典型企業(yè)

在所有以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的獨(dú)角獸企業(yè)中，明顯具有主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，并將在下一步發(fā)展中起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類（表1.2~ 表1.3）：

1.2.4 美好生活向往催生發(fā)展新需求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代對(duì)美好生活的需求在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率、更好質(zhì)量滿足新興需求。新興需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)在不斷涌現(xiàn)，它們通過(guò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，以更好地滿足美好生活的新需求。

1.3 “十四五”推動(dòng)發(fā)展對(duì)策建議

1.3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

為了應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇，建議結(jié)合我國(guó)具體發(fā)展基礎(chǔ)和下一步重大發(fā)展需求，從三方面出發(fā)，加大工作力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：

1.3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造

“十四五”時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是營(yíng)造一個(gè)適合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)形成良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關(guān)工作：

1.3.4 持續(xù)釋放強(qiáng)大國(guó)內(nèi)需求

1.3.5 高效推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作