近日，工業和信息化部、水利部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合發布了《工業水效提升行動計劃》（工信部聯節〔2022〕72號，以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》有關內容解讀如下：
問題1：《行動計劃》是在什么樣的背景下制定的？
黨中央、國務院高度重視水資源集約節約利用工作。習近平總書記在中央財經領導小組第五次全體會議上提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，強調“從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損”。2021年中央經濟工作會議強調“要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用”。這對工業水效提升提出了新的更高要求。
工業是我國最重要的用水部門之一，2021年工業用水量1049.6億立方米，占全國用水總量的17.7%。“十三五”以來，在黨中央、國務院的正確領導和統一部署下，工業用水效率明顯提升，全國萬元工業增加值用水量從2015年的58.3立方米下降至2021年的28.2立方米，規模以上工業用水重復利用率從89%提高至92.9%。但工業領域節水提效仍面臨產業結構布局與水資源條件不匹配、部分行業水重復利用率不高、非常規水利用不足、關鍵技術與裝備存在短板等問題。
面對新形勢新要求，亟需制定一個深入推進工業水資源集約節約利用的政策文件。《行動計劃》的出臺，對指導企業減少新水取用量和廢水排放量，提升水資源集約節約利用水平，有效緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態安全，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。
問題2：《行動計劃》的編制過程是怎樣的？
一是組織實地調研和專題研究。赴河北、內蒙古、寧夏等地開展工業水效提升調研，分析研判發展現狀及趨勢，找準面臨的困難和問題，提出工作思路和具體舉措。同時，做好與《“十四五”工業綠色發展規劃》《國家節水行動方案》《“十四五”節水型社會建設規劃》等重點任務的銜接。
二是開展深入研討和起草文稿。在前期調查研究基礎上，起草形成《行動計劃（初稿）》。組織地方工業和信息化主管部門以及行業協會、科研院所、高校、重點用水企業等單位，開展多場線上、線下座談交流和研討，形成《行動計劃（征求意見稿）》。
三是征求各方意見和溝通協調。考慮到推進工業水效提升涉及諸多領域、多個方面，就《行動計劃（征求意見稿）》多次征求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所、相關企業等意見。
四是做好審查評估。按照政策文件審查有關要求，完成公平競爭審查和WTO合規性評估以及宏觀政策取向一致性評估。最終發布的《行動計劃》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。
問題3：《行動計劃》的指導思想和目標是如何考慮的？
《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以實現工業水資源節約集約循環利用為目標，以主要用水行業和缺水地區為重點，以節水標桿創建和先進技術推廣應用為抓手，以節水服務產業培育和改造升級為動力，優化工業用水結構和管理方式，加快形成高效化、綠色化、數字化節水型生產方式，全面提升工業用水效率和效益，推動經濟社會高質量發展。
《行動計劃》提出到2025年，全國萬元工業增加值用水量較2020年下降16%。重點用水行業水效進一步提升，鋼鐵行業噸鋼取水量、造紙行業主要產品單位取水量下降10%，石化化工行業主要產品單位取水量下降5%，紡織、食品、有色金屬行業主要產品單位取水量下降15%。工業廢水循環利用水平進一步提高，力爭全國規模以上工業用水重復利用率達到94%左右。工業節水政策機制更加健全，企業節水意識普遍增強，節水型生產方式基本建立，初步形成工業用水與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化格局。
問題4：《行動計劃》對工業水效提升提出了哪些方面的要求？
《行動計劃》提出了6個方面12項具體任務。
一是強化創新應用，加快節水技術推廣。支持行業協會、科研院所、高校等開展工業節水基礎研究和應用技術創新性研究，探索建立產業化創新戰略聯盟，支持相關單位創建節水技術創新項目孵化器、創新創業基地，強化知識產權保護和運用，加強關鍵核心技術攻關和轉化。制定工業節水裝備行業規范條件，發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，遴選推廣一批先進適用的節水技術裝備。
二是強化改造升級，提升重點行業水效。鼓勵工業企業、園區、集聚區開展生產工藝和設備節水評估，實施工業水效提升改造，推進用水系統集成優化。開展工業綠色低碳升級改造行動，引導金融機構綠色信貸優先支持水效提升改造項目。聚焦重點用水行業，支持企業開展節水降碳技術改造，鼓勵有條件的中央企業及園區實施數字化降碳改造，探索建立上下游企業節水降碳合作新模式，推動節水降碳協同改造。
三是強化開源節流，優化工業用水結構。聚焦鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等行業，創建一批廢水循環利用示范企業、園區，重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區及長江經濟帶等水環境敏感區域，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可復制、可推廣的典型應用場景，推進工業廢水循環利用。鼓勵沿海企業、園區加大海水直接利用以及海水淡化技術應用力度，鼓勵有條件的礦區及周邊工業企業、園區建設一批礦井水分級處理、分質利用工程，鼓勵企業、園區建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，加強管網建設，擴大工業利用海水、礦井水、雨水規模。
四是強化對標達標，完善節水標準體系。推動各地區創建節水型企業、園區，遴選節水標桿企業、園區，申報國家水效領跑者企業、園區，建立三級水效示范引領體系，加強工業水效示范引領。編制工業節水標準制修訂計劃，加快制修訂工業水效提升相關標準，加強節水行業的標準采信，鼓勵參與節水領域國際標準化活動，完善工業節水標準體系。
五是強化以水定產，推動產業適水發展。嚴格執行產能置換政策，嚴控新增產能，依法依規推動落后產能退出，加快先進制造業和戰略性新興產業發展，提高低水耗高產出產業比重，持續優化用水產業結構。在京津冀及黃河流域等地區加快廢水循環利用及海水、再生水、苦咸水等非常規水利用，在長江經濟帶等地區，全面推行清潔生產，加強化工園區整治提升，推動沿江企業加大廢水循環利用力度，因地制宜提升區域工業水效。
六是強化數字賦能，提升管理服務能力。推動企業、園區健全水效管理制度，加強用水計量器具配備和管理。推動高用水企業、園區對已有數字化平臺進行升級改造，開展智能化管控、管網漏損監測等系統建設，探索建立“工業互聯網+水效管理”典型應用場景，提高數字化水效管理水平。推動新型、智能節水計量器具研發、生產和應用，遴選水效提升系統解決方案服務商，打造水效提升服務領域的專精特新“小巨人”企業，搭建“水效提升第三方服務庫”，提升智慧化節水服務能力。
問題5：《行動計劃》保障措施有哪些？
一是加強組織領導，形成工作合力。發揮節約用水工作部際協調機制作用，鼓勵各地結合實際制定工作方案，落實行動計劃總體要求和目標任務。定期開展實施情況動態監測和評估，推動計劃落實。
二是加強隊伍建設，夯實工作基礎。明確各級工業節水管理隊伍工作職責，探索建立企業節水負責人管理制度。組織開展院士、專家行活動，鼓勵行業協會、第三方培訓機構開展節水政策標準、技術、職業技能等相關培訓。
三是強化政策支撐，完善激勵機制。落實節水、資源綜合利用稅收以及首臺（套）重大技術裝備保險補償等優惠政策。發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構為企業提供專業化的節水金融產品和融資服務。
四是深化宣傳交流，推動國際合作。宣傳節水法律法規和政策標準，強化企業節水意識。鼓勵節水技術裝備服務企業“走出去”，開展境外節水技術咨詢、工程建設和運營管理等。
