工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49號，以下簡稱《意見》），著力推動環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，打造具有國際競爭優(yōu)勢的萬億級產(chǎn)業(yè)。《意見》提出到2027年，先進(jìn)技術(shù)裝備市場占有率顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補(bǔ)齊，“長板”技術(shù)裝備形成國內(nèi)主導(dǎo)、國外走出去的優(yōu)勢格局。到2030年，環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術(shù)裝備優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

《意見》從強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)技術(shù)推廣、培育行業(yè)發(fā)展新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面提出12項(xiàng)政策措施。其中，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)將聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動，深入推進(jìn)5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計(jì)制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)在各自細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備，向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境。

加快發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)既是推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要保障，也是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需要。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，“十三五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年復(fù)合增長率接近6%，2024年達(dá)到9200億元。環(huán)保技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出“總體并跑、局部領(lǐng)跑”特征，整機(jī)和成套裝備基本滿足國內(nèi)污染治理需求。

 

關(guān)于促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管主管部門：

  環(huán)保裝備制造業(yè)是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的技術(shù)保障。為鞏固提升環(huán)保裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密結(jié)合全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)對環(huán)保裝備的發(fā)展需要，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力的裝備支撐。

  主要目標(biāo)是：力爭到2027年，先進(jìn)技術(shù)裝備市場占有率顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補(bǔ)齊，“長板”技術(shù)裝備形成國內(nèi)主導(dǎo)、國外走出去的優(yōu)勢格局，構(gòu)建較為完備的環(huán)保裝備供給體系。到2030年，環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術(shù)裝備優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益進(jìn)一步提升，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

二、推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)

  （一）開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機(jī)物識別監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎(chǔ)零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術(shù)裝備攻關(guān)。

  （二）創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化環(huán)保裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)擴(kuò)散和首次商業(yè)化服務(wù)，帶動傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造。

  （三）打造環(huán)保裝備中試平臺。面向污染防治急需的高性能水處理膜、揮發(fā)性有機(jī)物治理裝備、新污染物檢測設(shè)備等領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺并適度開放，提供技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品性能測試、儀器設(shè)備共享、設(shè)備應(yīng)用驗(yàn)證等專業(yè)化服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

三、加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用

  （四）探索建立環(huán)保裝備用戶評價(jià)機(jī)制。鼓勵用戶企業(yè)在采購中綜合考量環(huán)保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運(yùn)維等指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，避免單一價(jià)格因素中標(biāo)。指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)在用戶評價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，推動優(yōu)質(zhì)裝備更大規(guī)模推廣應(yīng)用。

  （五）強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)裝備供需對接。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》《國家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄》，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接渠道。加大重點(diǎn)工程優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度。加強(qiáng)環(huán)保裝備領(lǐng)域產(chǎn)融合作，推動金融資源精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開展先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)交流、供需對接等活動。

四、培育行業(yè)發(fā)展新動能

  （六）推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型。推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術(shù)，開發(fā)新型多污染物治理技術(shù)裝備，助力實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同削減，提升設(shè)備能效碳效水平，推動廢棄物資源化利用，鼓勵企業(yè)擴(kuò)展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業(yè)務(wù)。

  （七）支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。推動環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口。推動成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計(jì)劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)，提升產(chǎn)品國際影響力和競爭力，推動環(huán)保技術(shù)裝備“走出去”。

  （八）提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升環(huán)保裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務(wù)、管道清污、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域研發(fā)一批環(huán)保機(jī)器人、智能化污染治理裝備、遠(yuǎn)程運(yùn)維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

  （九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策，支持符合條件的環(huán)保裝備項(xiàng)目更新改造。通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等支持環(huán)保技術(shù)裝備攻關(guān)和中試平臺建設(shè)。落實(shí)好首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。適時(shí)研究對環(huán)保裝備產(chǎn)品的政府采購支持政策。加大環(huán)保裝備領(lǐng)域制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。

  （十）完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。健全環(huán)保裝備細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)非標(biāo)產(chǎn)品系列化、成套化。成立環(huán)保裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織。制定能耗、水耗、運(yùn)維、壽命、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)保裝備重點(diǎn)領(lǐng)域急需的在線、現(xiàn)場監(jiān)測儀器等計(jì)量技術(shù)規(guī)范的研制。組織龍頭企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高我國企業(yè)申請國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目成功率。積極參與脫硫脫硝除塵、市政污水處理、大型垃圾焚燒爐等優(yōu)勢裝備國際標(biāo)準(zhǔn)研制。

  （十一）加強(qiáng)人才建設(shè)。依托國家卓越工程師實(shí)踐基地等平臺，開展環(huán)保裝備工程師和“工匠”培訓(xùn)。利用制造業(yè)人才支持計(jì)劃等支持環(huán)保裝備領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才培養(yǎng)，推動高校從企業(yè)人才定制角度加大環(huán)保技術(shù)裝備工程技術(shù)人員培養(yǎng)力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織服務(wù)于企業(yè)海外市場拓展開展專業(yè)培訓(xùn)。

  （十二）優(yōu)化市場環(huán)境。完善產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保裝備質(zhì)量監(jiān)督管理。制修訂環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮綠色金融作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)發(fā)放綠色債券，拓展融資渠道。利用有關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資基金等加大對環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、服務(wù)轉(zhuǎn)型支持力度，營造支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)。

工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局

2025年3月4日