2月28日，經國務院同意，市場監管總局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部和人民銀行聯合印發了《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監注〔2020〕38號）（以下簡稱《指導意見》）。市場監管總局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部和人民銀行有關司局負責同志就《指導意見》的有關具體貫徹實施工作進行了解讀。
《指導意見》的出臺背景
黨中央、國務院高度重視個體私營經濟發展。習近平總書記指出，個體私營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。李克強總理強調，要抓緊研究出臺相應幫助個體工商戶政策，以保就業。個體工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會就業等方面發揮著重要作用。目前，我國登記在冊的個體工商戶8331.3萬戶，帶動就業人口超2億人。受疫情影響，個體工商戶復工復產和正常經營都受到較大沖擊。為貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，按照國務院常務會議部署，市場監管總局會同有關部門共同制定了《指導意見》。2月25日《指導意見》經國務院常務會議審議通過。2月28日，文件正式印發。《指導意見》堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照市場化、法治化原則，從幫助個體工商戶盡快有序復工復產、降低個體工商戶經營成本、方便個體工商戶進入市場和加大對個體工商戶的服務力度四個方面提出了具體的扶持舉措。
各地如何幫助個體工商戶盡快有序復工復產？
一是各地要分類有序推動復工復產。習近平總書記在“2·23”重要講話中，深刻分析當前疫情形勢和對經濟社會發展影響，就落實分區分級精準復工復產作出部署、提出要求，為各地統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作提供了重要遵循。各地要嚴格落實分區分級精準復工復產要求，分業態分形式有序推動個體工商戶復工復產。對于實體批發零售類、餐飲類、居民服務類、交通運輸類等涉及群眾基本生活保障行業的個體工商戶，要結合本地疫情防控實際，有序解除復工復產禁止性規定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓等行業，應結合實際，適時明確復工復產時間。需要強調的是，符合各地復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。
二是各地要保障用工和物流需求。受疫情影響，人員未完全返崗，快遞、物流運力未完全恢復等因素制約了個體工商戶的復工復產。各地要認真落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發的《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》，保證符合復工復產防疫安全標準規定的人員及時上崗，努力保障已復工和準備復工企業日常防護物資需求。要采取措施，盡快完善靈活就業政策，促進快遞等行業盡快復工復產，穩定快遞末端網點，保障物流暢通。在做好疫情防控的基礎上，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產品出得去。要發揮電子商務類平臺企業作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經營者提供供需對接信息資源服務。
個體工商戶受疫情影響，貸款到期還款困難，可否延期還貸？能申請低息貸款嗎？
《指導意見》提出，各地要加強與金融機構的對接，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導金融機構增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。
從貸款規模看，根據國務院常務會要求，人民銀行增加再貸款、再貼現額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業信貸支持。國有大型銀行上半年普惠型小微企業貸款余額同比增速要力爭不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項信貸額度，以優惠利率向民營、中小微企業發放。以上各類銀行機構增加的信貸投向中，投向個體工商戶的規模預計不低于3000億元。
從貸款成本看，國務院常務會議要求下調支農、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%。6月底前，對地方法人銀行新發放不高于貸款市場報價利率加50個基點的普惠型小微企業貸款。鼓勵引導全國性商業銀行加大對小微企業信貸投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。以上支持措施將使個體工商戶的融資成本明顯降低。
有關部門已經出臺了針對企業階段性減免社會保險費的政策，個體工商戶有些是以單位方式參保的，有些是以個人身份參保的，他們能享受到減免社保費用的待遇嗎？
對于那些有雇工的、以單位方式參加企業職工養老保險、失業保險、工傷保險的個體工商戶，是參照《人力資源社會保障部 財政部 稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的通知》（人社部發〔2020〕11號）中企業辦法享受單位繳費減免的。這些個體工商戶可與中小微企業一樣，自2020年2月起免征單位繳費部分，免征期限不超過5個月。雇主要繼續代扣代繳雇工個人繳費，確保雇工的社會保險權益不受影響。對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的，也可參照當地企業的辦法，申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。
以個人身份參保的個體工商戶，根據現行規定，可自愿參加企業職工基本養老保險或居民養老保險。其中，選擇參加職工基本養老保險的，可在本省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%-300%之間自主選擇適當的繳費基數，并可選擇按月、按季、按年等方式繳費；選擇參加居民養老保險的，可自主選擇繳費檔次、按年繳費。對受疫情影響無法按時辦理參保登記、繳費等業務的個體工商戶，可以在疫情結束后補辦，不影響參保人員個人權益記錄，不會影響退休后待遇。
個體工商戶復工復產后，在繳稅方面能享受到優惠政策嗎？
《指導意見》明確，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內增值稅小規模納稅人（含個體工商戶和小微企業，下同）增值稅，其他地區小規模納稅人征收率由3%降為1%。按照現行增值稅政策規定，年應稅銷售額不超過500萬元的納稅人為增值稅小規模納稅人，增值稅小規模納稅人涵蓋了大量個體工商戶。同時，對于個體工商戶從事公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，按照財政部、稅務總局2月6日印發的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局公告2020年第8號）規定，免征增值稅。財政部正在會同有關部門盡快制發具體文件，明確減免個體工商戶和小規模納稅人增值稅的具體措施，確保上述政策及時落實到位。
如何減輕個體工商戶疫情期間的房租成本壓力？
對承租行政事業單位房屋資產、政府創辦創業園、孵化園、商品交易市場、創業基地和國有企業出租的經營用房的個體工商戶，《指導意見》提出鼓勵各地結合實際情況進行租金減免。對承租其他經營用房或攤位的，各地可以結合實際出臺相關優惠、獎勵和補貼政策，鼓勵業主為租戶減免租金。
同時，房產稅和城鎮土地使用稅暫行條例及相關規定，已授權地方對確有困難的納稅人，減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等出租方，當年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。
關于個體工商戶電、氣價格方面，有什么優惠政策？
《指導意見》明確要保障個體工商戶的電氣供應。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。對于商貿流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸等行業的個體工商戶，他們的用電、用氣價格按照發展改革委出臺的《關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》（發改價格〔2020〕258號）和《關于階段性降低非居民用氣成本支持企業復工復產的通知》（發改價格〔2020〕257號）相關政策執行。
在方便個體工商戶進入市場方面，《指導意見》有哪些扶持措施？
《指導意見》提出，全面推廣個體工商戶全程網上辦理登記服務，做好營業執照登記與許可審批的銜接，幫助經營者盡快開展經營活動。市場監管總局將繼續深化商事制度改革，提高“互聯網+”服務水平，簡化個體工商戶的登記流程。同時，明確了個體工商戶年報時間延長至2020年12月31日，個體工商戶可以通過網上辦、掌上辦，足不出戶、安心在家辦理年報。
《指導意見》提出進一步釋放經營場所資源。各地要提高柔性化治理、精細化服務水平，統籌考慮城市綜合管理的實際需要和個體工商戶創業就業的現實需求，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟秩序的原則，盡快建立個體工商戶經營場所負面清單管理制度，及時公布禁止登記為個體工商戶經營場所的區域和限制性條件清單，負面清單以外的區域應當允許登記為個體工商戶經營場所，進一步降低個體工商戶進入市場的制度性成本。
《指導意見》提出，依法對個體經營者豁免登記。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，特別是在疫情期間從事群眾基本日常生活保障的零售業個體經營者，各地要進一步拓寬他們的活動場所和時間范圍，拓展個體經營者就業渠道。
在加大對個體工商戶的服務力度方面，《指導意見》有什么具體措施？
《指導意見》提出，充分發揮工商聯以及個體勞動者協會等各類社團組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務、排憂解難。
《指導意見》提出鼓勵互聯網平臺發揮作用，對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務費、支持線上經營。幫助個體工商戶運用移動支付、應用軟件等服務，拓展運營新模式。同時，發揮平臺機構信用信息優勢作用，聯合互聯網銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電子商務類平臺企業予以財政資金支持。
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